公民大会由罗马所有的自由民组成。大会的表决方式应该指出来，因为这里的做法在所有共和时期后来的公民大会上都得到了沿袭。投票不是由个人而是由库里亚来实施；也就是说，每个库里亚都有一票，措施能否得到实施，取决于库里亚的多数投赞成票还是反对票。
需要进一步指出的是，这种大会不像现代的立法机构一样是一个代表机构，而是一次初级集会，也就是说，像新英格兰城镇会议一样的会议。在罗马，所有后来的大会都和这种早期大会相似。罗马人从未学习，或者至少从未使用过代表原则——而这在当前的大国中，对于一个民治国家来说，没有这种机构是不可能的。这个机构对罗马的政治命运有多么重要，我们随后就能了解到。
