名称的含义
在申根国家内,自由流动几乎已是既成事实。今天,如果贝文走进巴黎北站或里昂站,他可以买张车票,不需护照就可到申根国家内他想去的任何地方去,但不幸的是,他不能到维多利亚站。
然而,现在还很难确定第三支柱下的警察与司法合作能否足以保证制止跨界犯罪。共同体支柱有权在此方面采取行动,但直至2004年,它在很大程度上也得受全体一致议决的制约;相关工作仍然主要依靠第三支柱来开展,但第三支柱普遍实行全体一致议决程序。跨界犯罪在继续滋生,令人怀疑的是目前的欧盟机构能否战而胜之?只要能继续下去,司法合作自然是可取的。但同样由于其机构上的弱点,司法合作并没有走多远。
我们也不该忘记,英国以及爱尔兰没有完全参加共同体支柱这个方面的事务,对欧盟是一种削弱,而且也可能是在给英国本身制造麻烦。为什么原本不应分割的事务,其责任要分归第一与第三支柱,使行动难以进行,并使公民本来就难以理解的事物变得更加难懂?英国选择不参加是主要原因。这是英国惯常做法的又一个例子:先拒绝参加一项共同体计划,但等到该项计划的大多数决定由其他国家作出后,它十有八九还是会迟早决定参加进去。
尽管有这些问题,我们期待“自由、安全与公正的区域”就其特定意义而言将是一个成功。但这个名称却未必恰当。因为从字面意思来看,它的含义要深远得多,而且在这个意义上,欧盟大有值得骄傲之处。用此名称来表示一个狭隘的意思,这似乎是个缺憾,至少从中期来看,狭义上的“自由、安全与公正的区域”也未必能取得圆满成功。