就业政策
《阿约》推出了有关就业的新章节,以缓解欧盟公民对高失业率的关注;该章节的主要目的是鼓励成员国间在就业政策方面的合作。
成员国就其就业政策向理事会与委员会提交年度报告,由它们拟定成提交给欧洲理事会的报告。而后理事会会向各国发布指导方针,要求它们在就业政策中加以考虑;理事会也可以对各国政府提出建议。理事会可以与议会共同议决后决定从预算中出资,用于鼓励交流信息与最佳做法、提供比较分析与咨询、提倡使用新方法,以及资助试验项目。
这提高了欧盟成员国对就业政策的关注,但它对各国政府政策的作用还有待考察。
莱茵河还流经荷兰;荷兰人也具有被高度认同的经济与政治制度。20世纪80年代面临严重经济问题的荷兰人开始了被称为“圩田模式”(Polder model)的改革过程,将以市场为目的的改革引入依然基于认同的制度,并取得了低失业率、高效率及全面良好的经济成效。斯堪的纳维亚国家推行的社会政策与此有许多相似之处。法国则在强调社会保障的同时,更多地依赖政府领导与管制;尽管它也被批评为改革进程缓慢,但就大多数政策而言,法国在20世纪90年代可谓表现不俗,只是失业率较高——整个10年期间一直保持在10%以上。
人们常常不记得在第二次世界大战后的三十多年里,英国经济受到集体谈判和政府干预的双重高度管制。正是为了改变这一状况,撒切尔时代的改革使英国决然转向盎格鲁-撒克逊模式。虽说布莱尔的“第三条道路”意在通过走一条中间道路来防止此类波动,他对经济灵活性的重视和其政府对企业的友好取向,很大一部分是继承其几位前任的改革政策以及英国经济自由主义的古老传统。
20世纪90年代英国经济状况的改善,就像爱尔兰经济的活力那样,增强了盎格鲁-撒克逊模式的可信度。但非常重要的事例是,美国的低失业率与高增长带来了该国经济上的持续成功;从中或许可以得出结论:灵活性适合于技术发展的新浪潮。虽然美国对社会政策自由放任的方式受到成员国抵制,某种共识或许正在欧盟中形成:就减少失业以及为创建有活力和有竞争力的经济的某些措施而论,设定基准和施加同辈压力之类的途径要比社会立法更合适。如果情况确是如此,那么英国与其他成员国有关社会政策的冲突期可以告一段落了。