《稳定与增长公约》-欧盟概览

时间:2023-12-05 22:29:02

《稳定与增长公约》

欧洲理事会1997年阿姆斯特丹会议不仅就新条约达成一致,还通过了《稳定与增长公约》,以加强成员国公共部门财政赤字政策的相互协调。其中期目标是:预算“接近平衡或有盈余”。对赤字超过3%的上限而没能纠正的国家,除非它是由自然灾害造成,或由于经济衰退而引起实际GDP下降超过0.75%,否则可以对之进行惩罚。其目的是避免一个或多个成员国由于财政管理不严,将通货膨胀与货币不稳定转嫁至整个欧盟。

《稳定与增长公约》-欧盟概览

如果理事会认定一成员国的财政赤字超过了3%的上限,并且不能以上述理由豁免,理事会可以建议该国最好应如何应对赤字。如果该国未能在1年内消除预算赤字,该公约“敦促”理事会要求它交付一笔无息储备金;如果两年后它仍未纠正过度赤字,该储备金将转为罚款。

同时,《阿约》还希望通过有关就业的新章节,缓解人们对失业问题的担忧(参见第288页加框文字)。

在英国,辩论则主要集中于成员国间在劳动力市场与产品市场灵活度上的不对称性,而这种灵活性被认为是在失去了汇率手段后的一种必需的调整手段。因此,成员国的这种充分的灵活性被列为英国政府决定是否参加欧元区的五条件之一,理由是成员国若不具备这种灵活性,欧元就不可能成功。撒切尔夫人的政府在80年代清除了这方面的许多顽疾。不过法国的经济增长率和德国的出口业绩仍然可观,与其他成员国一样,它们也开始进行结构改革。它们的经济状况似乎不大可能坏到无法应付调整问题。

人们还关注欧元区内经济周期的差异。适合于平均水平的利率,对那些通胀压力高于或低于平均水平的国家并不是最适合的;这一负面因素不利于保证所有成员国都从经济与货币联盟受益。不过认为英国经济周期应该紧跟美国、从而在结构上与欧元区平均水平保持差异的建议,并不符合下述事实:英国有将近60%的商品出口至欧盟,而出口至美国的只有13%;同时,跨英吉利海峡的投资也一直在迅速增长。而且经济周期并非自然力量,以适度趋同为目标的政府政策是有可能对之施加影响的。

有人认为,1999—2000年欧元对美元走弱反映了欧洲经济的根本性结构弱点。但美元与欧洲货币间的这种汇率波动,在早先年也常有发生。市场形势将会改变,各国央行将会决定增加欧元持有量作为其储备货币,从而使欧元朝反方向运动。根本性的问题是:如何创建一种如欧洲的汇率机制那样能够减少这种波动的国际机制?正如共同对外关税使共同体能够参与贸易自由化谈判,欧元的存在应使欧盟有机会在与美国平等的条件下,通过谈判建立这样的机制。不过,尽管在欧元内部管理上具有强有力的机构,执行对外货币政策的组织却比较薄弱。欧元使建立一个更加平衡的国际金融体系成为可能,而如果欧盟支持者准备这样做的话,他们必须共同行动。

由于应对中央银行的独立性对德国以外的所有其他国家都是前所未有的经历,于是出现了欧央行所负之责的问题。条约要求欧央行每年向共同体机构提交年度报告,行长必须亲自向理事会和议会陈述该报告,行长与欧央行理事会其他成员必须出席议会的有关小组委员会会议。此制度与美国的类似,不同的是多年来美国国会的联合经济政策小组委员会已成为一个强有力的机构,拥有巨额预算来为国会作出必要的经济分析和提供建议。欧洲议会的财政小组委员会显然也应该朝此方向发展。

这就带来了经济与货币联盟会对欧盟权限与机构产生何种影响的问题。常有人说,意义深远的税收协调将必须跟进。但辅从性原则规定成员国可自行选择它们自己的税收制度,除非这种制度对其他成员国具有“外部影响”。为此,作为单一市场计划的组成部分,并得到当时英国保守党政府的同意,对增值税与特种消费税规定了最低税率,以防止因某国采取过低税率而引起不公平竞争。经济与货币联盟进一步对会影响资本市场竞争的税收作出类似规定。但除此之外,并不存在协调税收的必要。倒是有必要设立一项基金,用于对付偶尔发生的由严重不对称性引发的冲击;同时很有必要改革机构,以使欧盟能执行有效的对外货币政策。但总的说来,欧盟已经拥有单一市尝单一货币,以及联邦体制下经济政策的主要手段——预算,它并不需要太多了。

另一个说法是经济与货币联盟将必然向联邦国家发展。但联邦国家必须拥有军权,而这并不会随欧元的采用而实现。防务一体化的理由不同,将在后面讨论。至于强化机构和使之更加民主化,则不管有没有单一货币,都是值得一做的;而且考虑到欧盟扩大的前景,为使欧盟能够满足其公民的要求和避免解体的危险,它们都将是必不可少的。欧元增强了体制改革的必要性,但远非这种改革的主要理由;即将到来的欧盟扩大才是紧要得多的问题。

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