诠释WTO的成立
在战后将近50年的时间里，创建一个国际性贸易组织的梦想让各国贸易谈判者深感困惑。GATT被视为ITO流产后的临时替代品，而成立一个多边贸易组织的努力仍在继续。1955年，一些GATT缔约方提议以“贸易合作组织”的形式建立一个更为长久的机构。然而，这一提议犹如曾经的ITO一样也未获得成功。1963年，在经济和社会理事会（ECOSOC）上提出成立一个附属于联合国的国际性贸易组织的倡议同样化为泡影。然而，当1994年乌拉圭回合多边贸易谈判最终签订《马拉喀什协议》之时，长久以来苦苦追寻的多边贸易组织终于诞生。在法律上，WTO正式成立于1995年1月1日，最初有128个成员。
1995年WTO的诞生在某种程度上是20世纪80年代国际贸易体制发展变化的形势所需。但同时，其成立也是复杂谈判的产物，西尔维娅·奥斯特里（Sylvia Ostry）将谈判结果描述为“全盘交易”（Grand Bargain）。如果没有经过谨慎的妥协与权衡，WTO极有可能遭受与ITO相同的命运。在本部分，我们将基于上述两点来分析WTO的成立——形势变化和谈判过程。然而，有一点我们应该谨记，虽然作为国际组织WTO表面上与ITO存在某些相似之处，但其谈判过程及由此产生的“全盘交易”却与GATT密切相关。接下来的章节将详细说明WTO在日常运作中延续GATT的做法对其作为一个国际组织的本质及发展所产生的重要影响。
在乌拉圭回合启动时，创建一个多边贸易组织的计划并不在议程之列。但当时各方对GATT的不满情绪积蓄已久。20世纪70年代，非关税壁垒措施层出不穷。事实证明，东京回合试图通过自愿守则解决非关税壁垒问题的做法大多并不见效。以美国为首的发达国家比较优势上发生的变化意味着，如果希望主要贸易国继续受到GATT的约束，就必须将其范围扩大到服务业、知识产权及投资措施等新议题。发展中国家也面临着新形势。20世纪80年代的经济低迷使许多发展中国家考虑采用东亚的出口导向增长模式，并试图通过扩大世界贸易的手段遏制日益增长的赤字。为实施这样的增长战略，为攫取单边自由化的利益，为保护自己以规避日益增加的非关税壁垒，也为确保新议题以符合自身利益的方式纳入多边合作，发展中国家不得不加入到谈判中来。为了满足各缔约方不断提出的种种新要求，GATT不可避免地要将其议程加以扩展，超越传统货物关税的议题范畴。乌拉圭回合理所当然地要担起此项重任，而GATT的旧体制不足以容纳这种扩展。
乌拉圭回合谈判者面临的主要问题之一就是保持东京回合最终达成的诸多协议的一致性和兼容性。国际贸易律师约翰·杰克逊（John Jackson）指出，这些协议有些规则相互之间存在矛盾，而且对不同成员适用不同的争端解决协议。大家意识到，如果无法找寻到一套机制来协调错综复杂协议之间的矛盾，乌拉圭回合磋商的新协议仍将无法使整个体制长久维持下去。作为解决这一问题的方法，杰克逊提议创建世界贸易组织。
一致性不仅是GATT自身存在的问题，而且也是其在处理世界银行和国际货币基金组织（IMF）所管理的自由化项目中遇到的难题。人们需要建立一套机制以便实现GATT、世界银行和IMF之间更好的协调，从而保持国际经济体制的一致性。作为一种解决途径，一个也许能够与其他国际组织建立外部联系的贸易组织最终得以出现。
当创建一个世界贸易组织的想法提出之后，一些GATT缔约方便开始认识到它的优点。加拿大是积极的支持者，欧盟紧随其后。约翰·克鲁穆（John Croome）在追溯乌拉圭回合的谈判历史时指出，建立这样一个组织的第一份正式文件便是欧盟于1990年6月提出的。除了满足协调GATT规则之间一致性的需要外，欧盟的提议认为，在该组织内部单独建立一套争端解决制度是非常有益的。欧盟还指出，GATT本质上的缺陷还使其无法承担许多重要使命，诸如对缔约各方进行贸易政策审议及与其他国际组织进行对外磋商。随后，欧盟和加拿大共同对多边贸易组织的创建及运行提出了许多详细的建议。不过，这一想法尚有待得到众多国家的认可。
把创建WTO纳入“全盘交易”的做法打消了发展中国家对创建一个多边贸易组织想法的疑虑。作为接受新议题、“一揽子承诺”（the Single Undertaking）及创建拥有更强大争端解决机制的WTO新组织的回报，发达国家同意将农业和纺织品纳入多边贸易体制，并给予发展中国家特殊和差别待遇，允许其可在较长过渡期内执行部分新协议。在“一揽子承诺”沿用至《建立世界贸易组织协定》之后，发展中国家要么选择接受全部协议（包括协议潜在的风险），要么放弃乌拉圭回合协议开启的所有新机遇。最终，他们接受了所有协议并成为该组织的成员。
美国在磋商中对该组织的抵制时间持续最长。根据副总干事瓦兰特·拉佛海（Warrant Lavorel）的描述，吉尔伯特·温哈姆指出美国一直摇摆不定，直至1993年才最终放弃自己的反对立常据报道，美国首席谈判代表曾表示，如果乌拉圭回合中所有其他问题都能得到解决，以确保当局不会在国会招致某些利益集团的反对，美国政府愿意重新考虑其反对意见。等到欧盟同意在计算机芯片上作出让步，并在该组织从多边贸易组织更名为世界贸易组织之后，美国才最终撤回其反对意见。
WTO的创建是为了解决GATT旧体制所无法应对的问题。但它的成立同样也将几个富有争议的领域有意识地排除在WTO管辖范围之外，而在另一些领域的协议又显得疲软无力。《农业协议》是将农业纳入WTO通行规则所迈开的重要一步。然而，正如第四章所显示的那样，该协议给主要贸易国为满足自身需求而继续实行保护主义留下了广阔的自由空间。《服务贸易总协定》列举了第四种服务贸易形式，即包含自然人流动的服务贸易，但实际上几乎没有国家对此种服务贸易形式作出承诺。有别于ITO，但与GATT一脉相承的是，WTO并未将其范围延伸至劳工标准、商品协定或垄断性商业惯例。下一章将会详细论述，尽管WTO试图使其决策程序更加规范并合法，但WTO仍然沿用了GATT的许多做法。这些排除和缺陷在很多情况下导致WTO内部相互矛盾，这将会在后面予以讨论。但至少在WTO创建之初，这些局限可以确保它得到主要贸易国的支持，该组织的建立在很大程度上正是依赖于这种局限性。
