政党政治的兴起
1799年,两任美国总统的乔治·华盛顿逝世之时,已然成为美国人民永记心中的先贤之士。同样来自弗吉尼亚州的亨利·李(Henry Lee)称华盛顿是“战争中的第一人,和平时的第一人,同胞心中的第一人”。然而,对美国革命英雄的哀悼并不能掩藏共和国暗流涌动的政治分歧。尽管《美国宪法》并未提及政党,事实上,建国之父们对政党政治是深恶痛绝的。在1796年离职演说中,华盛顿告诫美国人民警惕“权力欲驱使的、狡猾的”政客为了个人利益而产生的派别之争。
尽管如此,不同利益与思想观念仍不可避免地造成了派别冲突,两方的代表人物也都是华盛顿政府内阁中重要成员,分别是财政部长亚历山大·汉密尔顿和国务卿托马斯·杰斐逊。汉密尔顿是来自英属西印度群岛的移民,在独立战争期间就曾出任华盛顿的幕僚。因为对民主制度心存疑虑,汉密尔顿主张建立强有力的中央政府,而且政府应与有产阶级建立同盟关系。为了刺激经济发展,巩固政府与工商阶级的联系,汉密尔顿于1791年创立了美利坚银行,并推动国会通过议案,由政府按照面值回购战争期间国会印发的早已贬值的货币,而当时这些货币主要集中在投机商手中。汉密尔顿还提议,由联邦政府偿还各州的战争债务。由于这一措施主要对北方各州有益,因此,在汉密尔顿、杰斐逊和麦迪逊的促成下,决定将美国首都设在南部地区,由弗吉尼亚州和马里兰州划出一部分土地作为首都,这就是今天的华盛顿特区。1794年,宾夕法尼亚西部的农夫为了抵制联邦政府对白酒征税爆发了“威士忌暴乱”,汉密尔顿重着戎装,与华盛顿一道亲自领兵平息了这场动乱。汉密尔顿的支持者们组成了美国的第一个政党:联邦党。在他的领导下(直至汉密尔顿死于1804年与阿龙·伯尔[Aaron Burr]的决斗),联邦党以北部各州为重心,获得了放贷者、商人、企业家和大地主的支持。
杰斐逊则代表着另一种利益和世界观。杰斐逊对强力政府和大城市充满怀疑,却将从事耕作的农民看作美德的化身。尽管身为奴隶主,他信奉约翰·洛克以及其他激进派理论家有关自然权利的学说。以杰斐逊为领袖,民主共和党吸引了小农户、城镇工人以及反对汉密尔顿激进政策的州权维护者。党派报纸编辑更是进一步强化了这种党派分歧。
1789年法国大革命爆发初期,杰斐逊表示欢迎。他认为,由于美国自己也曾经历革命,因此美国应该支持其他国家和地区的革命运动。然而,大革命却让联邦党人惊出一身冷汗,法国贵族乃至王室成员被推上断头台更让他们坐立不安。1793年英国向法国宣战,得到了美国联邦党人的欢迎。后来,随着汉密尔顿的影响力不断扩大,杰斐逊在1793年从美国政府离职。
在英法战争期间,英国战舰扣留与法属西印度群岛进行贸易的美国商船,逮捕那些被怀疑是英国皇家海军逃兵的美国海员。1795年联邦党人约翰·杰伊代表美国与英国签订条约,英国政府对因此让美国遭受的损失进行了部分赔偿,但是,民主共和党却批评杰伊未能更好地保护美国作为中立国的利益。
1796年,杰斐逊当选副总统,而当时的总统约翰·亚当斯却是联邦党人。1798年,在联邦党人的努力下,国会通过了“外侨和惩治叛乱系列法案”,仓促应对法国局势可能带来的不利影响。依据这些法案,联邦党法官和陪审团把矛头不仅指向可疑外侨,而且针对杰斐逊党派的报纸编辑们。1800年,杰斐逊当选美国总统,实现了政权在党派之间的和平转移,预示了未来政府的平稳交替。杰斐逊上台伊始就完成了路易斯安那购地案,为他赢得好评,但杰斐逊在第二任期内保护美国航运业的措施却引起了争议。19世纪初,即拿破仑·波拿巴(Napoleon Bonaparte)统治法国时期,英法之间再次爆发战争,交战双方都采取措施防止美国与敌对国进行贸易往来。杰斐逊对交战双方实行出口禁运,希望借此迫使英法承认美国作为中立国的权力。然而,这项措施并未达到预期成果,反而因为禁运带来的负面经济影响广受诟病,批评之声最大的正是反对杰斐逊及其政党的北部商人和船主。
1812年,在杰斐逊的继任者詹姆斯·麦迪逊的任期内,由于英国对美国商船的不断骚扰,英美之间爆发了战争。在国会“主战鹰派”的煽动下,美国向加拿大发起进攻,但除了在伊利湖赢得水战胜利外,美军节节败退。更糟的是,英军于1814年8月占领华盛顿特区,并一把火烧毁了新建的总统官郏(当时的美国第一夫人多利·麦迪逊[Dolley Madison]在出逃时带出了吉尔伯特·斯图亚特[Gilbert Stuart]创作的乔治·华盛顿肖像画。)
1812年战争也被称作“麦迪逊之战”,在新英格兰地区颇为不得人心,一些联邦党政客甚至考虑要脱离联邦。幸运的是,1814年12月,英国在欧洲战事中陷入被动,随后各方代表在比利时的根特召开和会并签订条约,战争告一段落。然而,包围新奥尔良的英国军队将领却未得知这一消息。结果在1815年1月8日,安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson)将军率领美国民兵向入侵英军发起了进攻,击毙包括英军指挥官在内的291人,打伤英军近1,300人。
尽管《根特条约》并未满足美国的大部分诉求,但是美国起码避免了在“第二次独立战争”中战败的命运,而新奥尔良大捷更是激发了美国人民的民族自豪感。战争结束后,联邦党日渐式微,麦迪逊赢得连任。1823年,因为怀疑法国干预西班牙殖民地古巴的事务,英国政府提议发表英美联合声明,向法国的干预行为发出警告。然而,时任国务卿约翰·昆西·亚当斯(John Quincy Adams)提醒詹姆斯·门罗总统(James Monroe,1816年继麦迪逊后出任美国总统)说,美国绝对不能变成“好战英国的小跟班”。因此,门罗转而发表了由亚当斯起草的独立声明,警告欧洲列强不得继续在西半球进行殖民扩张,这就是所谓的门罗主义。门罗主义彰显了美国在应对国际事务时的信心日渐增强。
在1824年的总统选举中,尽管安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson)获得的选票最多,但未能获得选举人团多数票。按照规定,总统选举结果最终交由众议院裁决。在众议院投票中,另一位总统候选人、来自肯塔基州的亨利·克莱(Henry Clay)支持选票排名第二的约翰·昆西·亚当斯赢得了总统宝座。宣誓就职后,亚当斯即任命亨利·克莱为国务卿,这招致了杰克逊支持者的愤怒批评,称这是一次“腐败交易”。在上台后,亚当斯提出了一项宏大的国家发展规划,包括联邦政府支持农业、商业和交通发展、由联邦政府出资建设国家天文台和国立大学。这让强调州权至上的人感到失望,同时“腐败交易”的指责也一直困扰着亚当斯,这些导致了亚当斯竞选连任失败。
尽管联邦党已经衰落,最高法院首席大法官约翰·马歇尔(John Marshall)却仍然坚守着联邦党人支持强力政府和重商的信条。1801年,由约翰·亚当斯提名,马歇尔出任最高法院大法官,此后他一直担任此职位,直至1835年去世。在一系列里程碑式的案件中,马歇尔不仅强化了联邦权力高于州权的地位,更是维护和践行了司法部门判定国会法案是否违宪的权力。在“达特茅斯学院诉伍德沃德案”(1819年)中,马歇尔支持契约不可侵犯,这对于资本主义企业而言至关重要。此外,在“麦卡洛诉马里兰案”(1819年)中,马歇尔裁定马里兰州向第二合众国银行(于1816年由国会批准建立)征税的做法违宪,从而进一步维护了联邦权力。
1828年安德鲁·杰克逊当选总统,这一事件成为美国政治的分水岭。杰克逊与其历届前任有着天壤之别。杰克逊生于南卡罗来纳州,14岁时成了孤儿。随后他移居田纳西州,并通过自己的努力成为政治家、种植园主和民兵军官。在1815年新奥尔良之战中,杰克逊声名大振。杰克逊代表的是美国西部的个人主义和平等主义。杰克逊宣誓就职时,欢欣鼓舞的支持者们涌入华盛顿为他们的英雄喝彩。1832年,杰克逊赢得连任,在大选中战胜了另一位来自西部的政客、保守的辉格党候选人亨利·克莱。
杰克逊竞选获胜标志着美国在人口结构和政治理念上出现了巨变。随着人口向内陆的流动,以及投票权的财产要求被废除,选民的范围不断扩大,新获得选举权的人群包括:南部的棉花种植者、西部的农民和企业主,以及东部的体力劳动者和工厂工人。这些选民团结起来支持杰克逊,这一支持运动在1832年建立了自己组织:民主党。在这一过程中,由杰克逊亲信组成的被称为“厨房内阁”的核心集团扮演了重要作用,这其中就包括了两位报纸编辑阿莫斯·肯德尔(Amos Kendall)和弗朗西斯·普雷斯顿·布莱尔(Francis Preston Blair)。
出于对精英和既得利益集团的不信任,杰克逊一派反对旨在保护国内制造业者的高关税制度,同时对联邦政府特许建立的第二合众国银行表示反感。当时总部设在费城的第二合众国银行已经在8个州开设了分行。在杰克逊看来,第二合众国银行代表的是“金钱势力”,这股庞大势力正企图扼杀国内广泛的经济活力来源,包括400家自由的州立银行。杰克逊甚至将与“银行怪兽”的斗争看作是自己与第二合众银行行长尼古拉斯·比德尔(Nicholas Biddle)的个人恩怨。1832年,杰克逊否决了国会先前通过的有关延长第二合众国银行特许权期限的法案,随后通过撤回联邦政府资金,极大地削弱了第二合众国银行。这场所谓的“银行之争”在一定程度上导致了1837年的商业恐慌,以及随后几年的经济困难,但是对于杰克逊而言,这场胜利是“美国人民”对既得利益集团的胜利。现在看来,这场争斗主要是老牌精英集团与在迅速发展的西部和城镇中心不断崛起的企业和工商业新兴利益集团之间的较量。
杰克逊的政治对手、来自南卡罗来纳州的副总统约翰·C.卡尔霍恩(John C. Calhoun)在该州掀起了一场运动,旨在废除让南方各州觉得具有压迫性的1832年关税法。尽管杰克逊并不信任联邦权力,但是他却不遗余力地抵制了这场运动,并威胁动用武力,主张废除1832年关税法的人被迫放弃。
尽管保守派精英对杰克逊式民主的不成熟颇有微词,但是这种民主的确代表了主张扩张的白人野心家们的旺盛活力。1840年总统选举中,保守的、亲工商业的辉格党效仿民主党的竞选策略,组织火炬游行、建造小木屋、免费发放烈性苹果酒,最终成功地为自己的候选人威廉·亨利·哈里森(William Henry Harrison)赢得了总统宝座。年迈的哈里森生于俄亥俄州,曾多次参加与印第安人的战争。不幸的是,在室外发表了冗长的就职演说后,哈里森就患上了肺炎,并在一个月后辞世。