政府是由人组成的，而每个人都有缺点。但是，政府作为一种集合体，可以有效地掩盖一个人的缺点，而发挥他的长处。更重要的是，政府可以使人们的利益趋于一致，让人们向一个地方努力，实现效率的最大化。每个人的行为都受利益支配。我们除了关心自己，在日常生活中关心的也不过是亲人和好友等少数人。这一点毋庸置疑。如果放任这种天性，不加以规范，人类社会就会回到以前的蛮荒时代，人类之间的厮杀只会更加惨烈。因此，我们需要一种规则，确切地说，我们需要一个政府和组织。
通过以上的分析，我们就可以理解人们的行为为什么和人尽皆知的品质相违背了。很多地域的人宁愿获得一些小恩小利，也不会想维护社会秩序。违背道德的后果好像离人们非常遥远，而眼前的利益对他们来说才是最重要的。出现这种情况的原因很简单，因为每个人都喜欢舍远求近，而且都喜欢和别人作比较。如果你是一个克己守礼、遵循道德的人，而你周围的人一个个花天酒地，做尽坏事且逍遥自在，那么，你很快就会变得和他们一样。因为你的严于律己会被认为是一个傻子的行为，而你自己也会认为这样做得不到丝毫的好处，反而丧失了人生的乐趣。
但是，这就是人类的天性，要想让人们自动舍近求远、舍弃眼前的利益而去追求最大的公平与正义似乎是不可能的。我们无法人为地改变天性，只能最大限度地改变外在的条件，尽可能地规范社会的秩序，使遵纪守法关系到每个人的切身利益。
我们可以让一小部分人来实现这个梦想。这一小部分人与其他绝大多数人没有血缘关系，因此，他们无法分到人们破坏社会秩序所得到的私利，而且，如果他们出面制止这种行为，将会得到组织的褒奖。这样一来，他们就会乐意去做维护秩序和保护大多数人利益的事情。这个组织就是政府，也是政府与社会的起源。
强烈的情感是公平和正义的大敌，可以蒙蔽人的双眼，使人看不到社会的利益，而只是专注于自己的那些私利。但是，如果我们假设这些正义与公平的执行者和社会上的人都没有亲戚关系，那么，他们做出的裁决就可以非常公正。
由于社会中建立的这一种规范机制，人们的私心得到了一定程度的遏制，政府一方面保护人们免受外来的伤害，另一方面又强制他们同心合力来达到某种公共目的，既包括他们自己的利益，也包括社会中各个群体的利益。
人性中最大的弱点就是舍远求近，追求表面上的价值，而不去观察真正的价值。例如，两户人家之间有一块坑洼地积水，影响了他们的正常生活。如果他们能想到自己也想到别人，就会主动清理积水。反之，如果他们只看到自己的利益，并互相揣度对方的想法，那么他们就容易萌发不劳而获的想法，从而使全部的行动计划泡汤。因为每个人都希望省去自己的麻烦和付出，把所有的负担加在别人身上，而所有的利益都留给自己。
如果我们有一个共和国政府，就可以有效防治这些弊病。在政府内部，执行者们将绝大部分人民的利益看作自己的利益，这样，他们无须咨询国家中的每一个人，只需要通过简单的议会表决，就可以执行计划和行动。而且，政府的行为如果失败，将会关系到全体人民的利益，包括政府组织本身。所以，他们会不遗余力执行和遵守。
任何一个社会都会建立起自己的规则，即便这是一个不道德且落后的社会，如古罗马帝国、古拜占庭帝国等，也需要一个政府来约束大家的行为。如果每一个人都可以遵守秩序和规则，并且有足够的自制力，可以为了长远的利益而牺牲眼前的利益，并时刻抵挡住各种各样的不良诱惑，那么，这样的政府或社会无疑是理想的，但这在目前看来是无法实现的。
在社会的发展过程中，一旦出现新问题，就会有一套相应的法律法规出台。例如，出使他国的外交官人格不受侵犯、禁止使用有毒的武器等。虽然维护公平和正义在很多时候都是必需的，但也存在为了巨大的私利而废除既定规则的行为。即便抛开战争、国家不谈，夫妻之间就有可能出现各种各样不贞的行为。法律虽然不能完全杜绝这类行为，但可以使不贞的人背上道德败坏和思想堕落的恶名。
那些朝令夕改、法则随意变更的国家基本都是落后且腐朽的，或者已经处在动荡时期。规则无处不在，路上行驶的车辆也要遵守一定的法规，并且要懂得互相让道，才能实现共同的便利与和谐。实际上，这是一种牺牲少数人的利益而服务于绝大多数人利益的方式。这也许会给某个人带来短暂的不变，但对整个社会来说却是必须要实行的。
国家与国家之间需要互相帮助，为了维护国与国之间的秩序，就需要建立一套适用于所有国家的国际法则来约束人们的行为。
其实，很多国际法规则和国家内部的法律法规是相似的，如国家财产的占有、国与国达成协议后转移所有物或者是履行当初的承诺等，这些都可以说是基本的法则。在世界范围内，如果某个地区的财产所有权出现混乱，那么那个地方一定是战乱不断。如果某些地区的财产不经过所有者同意就可以随意转移，那么那个地方就不会有公平的商品交易。也就是说，哪个地方的人言而无信，哪里就没有同盟或外交。所以，国与国之间必须讲诚信，这才是交往的基本方针。
通过各种经验分析，我们发现，人们离开了社会便无法生存，或者说会再次回到原始的蛮荒时期。而且，人一旦放纵自己的欲望，社会的秩序也将无法得到维持，最后受害的还是我们自己。因此，人们想起，自己除了享乐的权利，还要有维护公平和秩序的义务，虽然这种义务还是停留在利益上，却是大家共同利益的体现。
中央集权制的政府内部也存在优点，共和国政府也会滋生腐败，随着社会的发展，这两种政体会逐步走向一个相同的高级阶段。
