均输平准
均输平准西汉中期以后实行的国家直接参预和控管流通领域的两项措施。其创始人是西汉的桑弘羊。均输是由政府利用各地贡赋进行某些商品地区间的长途贩运贸易。平准是官府通过收购和抛售物资来调节市场的物价。
均输创始于汉武帝元鼎2年(前115)。在这以前,各郡国诸侯的贡物要直接运往京师,民力耗费巨大,售价往往不足抵偿其运费:运输过程中又往往损坏或变质。为了避免这些弊端,桑弘羊在各郡国置主管运输的均输官,各郡国应缴贡物,除特优者和必需品仍运京师外,余按当地市价连同运费折合为当地丰饶而价廉的土特产品交给均输官,然后由均输官运到价高地区出售。这就把贡纳转化为官营商业,政府由此获得巨大的财政收入。
西汉实行均输法以后,国家掌握了大量物资和现金,具备了调控市场价格的条件。于是桑弘羊在推广均输法的同时创立了平准法。他在京师设置名为“平准”的机构,由大司农属下的平准令掌管,集中管理均输中王室直接消费以外的物资和工官制作器物中充当商品部分。当市场上某种物价上涨时,平准就低价抛售,价格下降时,平准就收购,以保持市场物价的稳定,防止富商大贾操纵市场,牟取暴利。平准在推行中也出现过一些违背制度原意的问题,如官府和商人勾结作投机买卖等。但平准法并未废罢,在昭、宜、元、成、哀、平六帝統治时期仍继续实行。
均输平准在后世也产生了重大影响。如汉宜帝时耿寿昌的常平仓,王莽的“五均”和“市平”,唐刘晏的常平法,王安石的市易法,都是在不同条件下和不同程度上对均输平准的继承和发展。
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