国联成员之谜
“国联”是国际联盟的简称,建立于1920年1月,是历史上第一个最大的安全与和平组织。它是由美国民主党人、总统伍德罗.威尔逊,法国总理克雷孟梭和英国首相劳埃德.乔治等人精心设计和筹划的。然而,美国始终未加人国联。究竟是何原因?半个多世纪以来,历史学家不断地进行探求和分析,但一直未找到明确答案。当然,对于这一问题已有许多论述。这睦论述虽然观点出入很大,但对人们进一步探讨讨还是有益的。
有些历史学家认为,美国之所以未能加入国联,完全是由于党派偏见和斗争而造成的。美国国会参议院于1920年3月就美国是否参加国联的问题举行最后一次表决,结果未达到法定2/3的多数票而未能通过。对此谁应负责呢?有些历史学家认为,反对党共和党人、参议院外交委员会的主席洛奇和他的战友们是有责任的,甚至在很大程度上是有过错的。如果他们少考虑一些党派斗争的问题,多考虑一下国家的利益,把个人和党派野心抛开,而与主张美国加入国联的人合作,那么美国加入国联的事情就会水到渠成了。但是,他们并没有那样做。此外还有些人运用各种阴谋诡计,来阻挠美国批准凡尔赛条约,从而达到阻挠美国加入国联的目的。这些人也有责任,他们当中有的人常常进行混淆视听的宣传,使公众弄不清美国参加国联的意义,因而很难明确表态。
另一方面,威尔逊本人也有责任,甚至负有严重的责任。他本人放弃了使条约通过的机会,从而导致美国加入国联之事告吹。当然,持有这种观点的学者,并没有忘记为威尔逊放弃这种机会寻找理由。威尔逊十分憎恨洛奇等人。洛奇坚决反对凡尔赛条约:他为了打掉这一条约,不便其被批准,附加了十几条补充条款,其中最重要的是,美国不承担盟约(作为凡尔赛条约的一部分)第十条款规定的下列义务:维护任何国家领土完整或政治独立;干涉国家之间的争执;或用自己的部队为任何目的支持凡尔赛条约中的任何条款。这些都是条约中的关键部分。威尔逊对洛奇等人的补充条款十分不满。为此,他想利用群众的压力,迫使洛奇等人改变他们的立场。1919年9月3日,他带病从华盛顿出发,到美国中西部地区去活动,在21天内行程8000多英里,发表37次演说,最后因疲劳过度,病重而归。他固执己见,决不向国会妥协。当他的顾问劝说他向国会妥协时,他执意不从。他决不赞成国会批准附加有洛奇等人所提出的条件的条约。他的态度就像他青年时代在普林斯顿学院同院长斗争时的态度一样。他拒绝接受半介面包;他要么得到整个的,要么一点也不要。一个民主党参议员指责威尔逊说:“与其说参议院捋直了弯曲的手足,还不如说威尔逊本人用其颤抖的手勒住了孩子的脑袋。”最后,他还严厉要求国会参议院中的民主党议员绝不投附有“洛奇条件”的条约的赞成票,结果严重地影响了批准条约所应获得的多数,从而使美国丧失了加入国联的机会。这是一些学者的一种观点。
然而,还有另外一种观点,它几乎与上述观点迥然不同。这种观点认为,问题的关键是美国大多数公众对美国在国际事务中的地位的认识;美国不应再卷入国际纷争中去了。有些学者认为,当时的大多数公众对任何条约或联盟都是“厌烦的”。因为这些东西同美国公众所设想和期望的未来都是相矛盾的;他们所关心的主要是美洲大陆本身的安宁。例如自由主义者、著名记者李普曼就具有这种思想倾向。他虽然能参加威尔逊的“十四点计划”的起草工作,并作出了很大贡献,但他并不赞成凡尔赛条约。许多经历了第一次世界大战的知名人士如赫伯特.胡佛等人,目睹大战的恐怖和后果,都认为大战所造成的悲剧绝不能再重演了。还有许多人认为欧洲人忘恩负义,不值得再继续给予支持。尤其是当他们得知欧洲人不同意美国偿还贷款的要求,并把美国人说成是“狠毒、无情的放高利贷的大叔”时,就更不愿再支持曾是他们的故乡的欧洲大陆了。几十万曾在欧洲作战或为战争服务过的人,当他们回首往事时,也是心有余悸,并抱定决心永远不让过去的历史重演了。
许多反对党人,即共和党人和民族主义者,也持有与此大同小异的观点。他们担心,一旦条约或联盟把美国同欧洲事务紧紧地联系在一起,就会影响到美国的行动自由,并会削弱美国走自己路子的能力。他们对盟约之类的东西特别警惕。与此同时,地方上的和平主义者也开始活跃起来,他们扩大组织,举行集会,对任何可能发生的战争都持忧心忡忡的态度;实际上,他们无论在感情上还是在行动上都参加了反对美国加入国际联盟的行动。这一切又充分说明。从广义上说,大多数美国人无论在心理上或行动上仍然是孤立主义者,他们并不想卷入欧洲事务。
从上述第二种观点来看,美国国会特别是参议院拒绝美国加入国联的行动,似乎在某种程度上反映了美国公众的愿望,因而也是顺理成章的事情了。然而,事情并不那么简单。例如,如前文所述,美国国会参议院在1920年3月投票表决美国是否参加国联时,是49张赞成票对35张反对票,实际上距法定2/3多数只差7票。试想,如果一些民主党参议员不是慑于威尔逊总统的警告投反对票,而是投赞成票,就有可能使赞成票达到法定的多数,从而使美国加入国联成为事实。因此,美国为何不想加入国联的原因,仍未得到彻底解决,还有待于学者进一步研究。