公务员辞职辞退制度及其实施研究
一、选题背景与意义
1、选题的背景
从全球范围内看，几乎每个国家都在不间断地进行着行政体制的改革，其中政府机构和人事制度的改革就是其着手的一部分。政府部门的机构组成冗杂、人员的办事效率低下、民众不满意等现象，是世界各国普遍存在的问题，是各国政
.府一直在改革却至今未能较好解决的难题。这在我国尤为突出。从我国情况看，自1993年《国家公务员暂行条例》颁布实行以来，我国以国家公务员制度为主的人事制度改革取得了显著的成效，有关法律法规和规章对公务员的进、管、出三个环节都提出了许多明确的规定。在公务员队伍的充实上，考试录用制度已经全面实施，基本形成了相对公平的考试录用制度体系，“凡进必考”已成为社会民众对进入公务员系统的一个共同意识；在对公务员的管理上严格按照公务员分类、培训、考核、奖惩以及竞争等制度贯彻落实；但在具体的实施过程中存在不足，其中最大的不足就是公务员的退出机制不够健全，公务员辞退以及辞职程序上存在一些法律上、制度上和具体实施过程中的问题。尽管改革开放以来，我国进行了数次的公务人员分流及机构改革，但机构臃肿、人浮于事的问题仍然存在。
本文通过对国内外相关经验的分析和评价，取其精华、去其糟粕，找出目前存在问题，并提出相关的解决措施，使我国的公务员退出制度能够更加完善。
2、选题的意义
公务员制度是政治学、公共管理学、社会学界研究的热点领域之一，公务员辞职、辞退制度是公务员退出机制的重要组成部分，而公务员退出机制又是公务员管理机制的重要组成部分，是公务员管理的最后一个环节。因此研究公务员辞职、辞退制度，对于进一步完善我国公务员制度具有重要的理论意义和实践意义。从笔者收集的文献资料来看，众多学者己从聘用、培训、考核、保障等角度对公务员制度进行过研究，而对公务员退出机制中的辞职、辞退制度进行深入探讨的却不多。
1998年以来，我国虽然多次精简机关人员，进行人员分流，但是机构冗杂，人员冗多的问题依然严重，中国的公务员主动辞职的人非常少，中国的公务员系统就好比是一座围城，外面的人想进去，里面的人想出来，但是真正跨过那道墙的人却是风毛麟角。社会上出现的“考公务员热”，主要是因为很多人认为，成为公务员就意味着光宗耀祖，获得了高社会地位、高收入，有了“保险箱”，获得了“铁饭碗”甚至“金饭碗”，只要没有大的失误，就可以早涝保收，甚至平步青云，根本不担心失业。能进不能出，能上不能下，是我国党政机关传统的人事管理的突出弊端。
为打破机关单位的“铁饭碗”思想，建立科学的竞争机制，保障公务员的择业权利，使公务员的退出更加科学合理，提高公务员素质，更好的促进机关单位勤政建设，我国自1989年7月公安部率先实行辞退制度开始，经过20多年的发展，机关人事管理的一些弊端正逐步去除。2009年7月，中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发《公务员辞去公职规定（试行）》、《公务员辞退规定（试行）》，这对保证公务员队伍素质的提高和优秀人才的涌现以及逐步健全我国的公务员制度起了重大作用。可是，实施的具体效果却非常不理想，公务员的辞职辞退管理还是较为薄弱的环节，仍然存在一些问题，这就需要我们加以研究并解决。
二、国内外研究概况
1、国外研究概况
关于公务员的辞职和辞退，国外许多国家公务员法都有明确规定。出于对公务员个人自主择业权的尊重和保护，西方发达国家一般都允许公务员辞职，但公务员辞职必须提前提交书面的申请，并且不能有危害国家安全的行为，不能损害国家的权益。
《联邦德国官员法》（1980年5月修订）在《官员身份的结束》一节中规定：“官员拥有随时辞去职务的权利，但是必须履行以正式的书面形式向其所在的部门或单位的领导说明要求辞职的理由的义务。”0辞退是行政部门的一项权利，由于对人的权利的普遍关注，西方发达国家对公务员的辞退都比较慎重。如美国《文官制度改革法》规定，政府雇员工作成绩不够好应立即改进，雇员不能或不去改进其工作以满足规定者，应予以调整，直到解雇即辞退。
对当代公务员制度的改革，罗纳德.克林格勒和约翰。纳尔班迪合著了《公共部门人力资源管理》一书。在该书中，他们对公共人事管理进行了较为深刻的剖析。在对公共人事管理进行研究中提出了四个传统的价值：回应性、效率、个人权利和社会公平，并认为当前的公务员制度可以向企业的组织形式学习，采用灵活的雇佣关系，同时该书也对美国公共部门人事管理进行了单独的分析。
2、国内研究概况
我国公务员制度在进一步发展和完善的过程中均对“辞职、辞退”这一概念有不同程度的解读。1993年10月施行的《国家公务员暂行条例》，以行政法规的形式确立了我国公务员的辞职辞退制度。2006年施行的《公务员法》明确阐明了公务员辞职辞退制度的具体内容。2009年7月，中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发《公务员辞去公职规定（试行）》、《公务员辞退规定（试行）》，标志着中国特色公务员辞职辞退制度更加完善和成熟。
除去制度范围的变更和发展，学术界对我国公务员制度的研究也在不断拓展和深入。有很多学者都是通过比较公务员制度来研究我国公务员制度，如李和中的《21世纪国家公务员制度》（2006年1月），周敏凯的《比较公务员制度》（2006年），谭功荣的《公务员制度比较研究》，张俊生的《中外公务员制度比较》（2008年）等。张俊生在《中外公务员制度比较》中全面介绍了国内外公务员制度的历史渊源和现实状况，谭功荣在《公务员制度比较研究》中对国内外公务员辞职制度和辞退制度进行了比较，从而引申出关于我国公务员辞职、辞退制度改革的思考。当前对于公务员辞职、辞退制度的研究并没有形成一个专门的、单独的体系，大多数研究都是夹杂在对公务员制度的整体研究中，而且研究成果趋同，主要是对制度的解释，很少对其内在运作机制作出深刻的剖析。关于建立公务员辞职、辞退制度的意义方面的研究，钱再见、陈辉在《公务员制度创新与实施》中分析道：建立公务员辞职、辞退制度，有利于搞活人事管理，促进人才流动；有助于提高公务员队伍的活力，提高国家行政机关的行政效率；有利于树立竞争意识，实行优胜劣汰的竞争机制；有利于保护公务员的合法权益。还有一些针对近年来党政领导干部关于领导干部引咎辞职的研究成果有：顾茜茜、金太军《公务员引咎辞职制度面临的困境及破困之策》、孔靓的《官员“下海"与我国公务员退出机制的完善》、杨涛的《公务员：高薪请退！高薪招聘！》等。这些成果一方面研究了我国面临的现实问题，另一方面研究了如何借鉴发达国家的相关经验。总起来看，虽然相关研究成果很多，但还都过于笼统、粗略，没有一个相对科学、逻辑清晰的体系。
三、主要研究方法与研究思路
1、主要研究方法
1.1文献研究法
综合利用包括图书、报刊、档案、网络等渠道收集相关文献资料，进行整理归纳，以获得所需理论知识。本文的资料来源主要有：国内外相关学术著作、论文；法律文件及政府颁布的相关政策性文件。通过文献研究法能够了解公务员辞职、辞退理论和制度的历史发展和实施现状，方便研究的进一步开展。然后通过网络、报纸等媒体了解近年来我国公务员辞职、辞退制度的实施情况，进而分析我国公务员辞职辞退制度取得了哪些成效，还存在哪些问题，可有良策去解决问题、完善制度。
1.2比较分析法
通过文献研究法梳理出世界其他国家关于公务员制度中辞职辞退制度的发展历程和现阶段实施情况，然后将中国公务员制度中辞职、辞退规定与世界其他国家（美国、英国、法国、瑞士、日本等国家）的有关规定进行比较分析。通过比较分析，找出其他国家公务员辞职辞退制度中适合我国借鉴的部分，吸取其他国家的精华，进而提出不断完善我国公务员辞职、辞退制度的建议。
1.3理论与实践相结合方法
公务员辞职辞退制度本身是一项理论，它与政治学、经济学、管理学、社会学都是相关的，因此在其制定过程中必然考虑到理论的发展，如本文简单阐述的公共选择理论、激励理论、流程再造理论、重塑政府理论等。但制度的完善是在实践的发展过程中逐步达到的。因此在研究此课题时，需要将理论和实践结合起来，用这些理论来指导实践工作，用实践的结果验证理论的正确性。
1.4多学科交叉研究法
公务员辞职辞退制度并不是简单的一门学科，因此对它的研究应综合政治学、公共管理学、社会学等学科知识。一般学科交叉研究就是A领域的问题研究，用B领域的研究方法。这种研究方法和研究问题的重新组合，往往能产生许多新的发现。因此，对该制度进行综合交叉研究，并采用系统分析法以及定性分析等方法进行主题上的深入探讨，可让本论文对该论题的研究更为透彻。
2、研究思路
本文主要分为五个部分：第一部分是公务员辞职辞退制度概述和相关理论分析，第二部分主要是阐述我国公务员辞职辞退制度的发展历程与实施成效。此部分从制度的发展历程和实施成效两个方面进行剖析。第三部分是在充分理解我国公务员辞职辞退制度的前提下，对于中国公务员的退出制度进行的一个思考，主要观察了其存在的矛盾，以及矛盾产生的原因。第四部分在充分研究西方国家公务员的退出机制后，对其成功的做法进行了总结，思考其对我国辞职辞退制度的启示作用。第五部分借鉴外国公务员退出机制的成功做法，结合中国的特色，提出了一些具有针对性的建议。
