领导干部引咎辞职制度研究结论与展望
首先对我国引咎辞职制度的现状进行描述,通过理论与现实的对照,指出该制度存在的一些问题,包括制度设计存在的问题及制度实施中存在的问题。
通过前文对引咎辞职制度的内涵、相关理论、在我国的实施状况、以及存在问题的原因进行论述,同时加以借鉴国外经验,本章试图提出完善领导干部引咎辞职制度的对策建议。
在发达国家,引咎辞职属于政治惯例,已经融入他们的政治文化,只不过是一个不成文的规定,并非制度、法律性的条文,它在西方各国的历史长达近百年,主要体现在官员的内心自省。为什么西方官员可以主动做到内心自省,而我国官员缺乏这样的自律性?正如美国著名行政伦理学专家特里L库珀的研究,“当美国人发现行政越轨行为时,最典型的反应是一方面对公务员进行价值、伦理、信念的教育和相关伦理机构、理论的创新,一方面制定新的法律、法规、颁布新的制度或者重新安排组织机构加强监督。”“领导干部引咎辞职制度的完善,在于通过内部控制和外部控制的方式,来加强领导干部的自省与自律,一方面要有刚性的制度构建,另一方面也要注重柔性的伦理构建。
一、结论
引咎辞职制度在我国已实行十余年,仍然存在不少问题,包括制度自身方面以及制度在执行过程中存在的问题。本文通过对引咎辞职的内涵、相关理论以及存在问题的原因和国外经验借鉴的分析,尝试提出了一些完善引咎辞职制度的对策。主要得出以下几方面的结论:
第一,完善引咎辞职制度的根本在于提高为官者的道德水平、行政伦理修养。
从内部控制的机制来看,彻底转变领导干部为官理念,提高其自律意识,遇到问题时能够主动站出来承担责任,才会使制度自身存在无限的活力。
第二,引咎辞职制度之所以存在如此多的问题、现实困境,主要体现为相关法律法规不完善。
具体表现为标准制定的不统一明确,程序的缺失,后续管理不健全。这些问题的解决还需相关机构部门相互配合努力完善,为引咎辞职在我国的有力执行打下坚实基础。
第三,加强配套制度建设是完善引咎辞职制度的重点。
有了具备较高道德水平的领导干部以及完善的法律法规做支撑,但是缺失相关的配套机制,引咎辞职制度实施起来也是举步维艰。因此,只有努力完善公务员权力制约机制,提高问责客体的执政能力,并建设信息公开、政务透明的相关配套制度,才能为引咎辞职制度在我国的生存与发展提供肥沃的土壤。
二、展望
由于本人能力及知识结构各方面的限制,加上写作时间紧迫,本文主要针对引咎辞职制度宏观方面加以分析研究,提出了存在的问题、问题的原因以及完善的对策。但是,对于引咎辞职制度本土化实施的微观环境,一些典型案例的深度剖析都没有涉及,希望这些不足之处可以在日后的学习研究中得到补充。除此之外,本研究仍然存在许多不足,相信可以通过日后对一些引咎辞职的典型案例以及新的国家文件规定出台的关注,来不断加强自己对引咎辞职相关知识的学习。不断提高自己专业能力修养,尤其责任政府、行政伦理以及行政问责制的理解与研究,来为领导干部引咎辞职制度在我国的健康发展以及责任政府建设贡献自己的一份绵薄之力。