新《XXXX公文格式》的主要特点与变化
一、新《XXXX公文格式》的主要特点
2012年《XXXX公文处理工作条例》在一定意义上综合了《中国XXXXXXX公文处理条例》和《XXXXXX公文处理办法》，其主要特点有以下几个方面：
1.统一了公文的定义
“XXXX公文是XXXX实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻X和XX的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商治工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
2.统一了公文种类
原来X的XX公文种类有14种（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要），原来XXXX公文种类有14种[命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、规定、函、会议纪要]，两者只有9个文种是相同的。《XXXX公文处理工作条例》规定的公文种类有15种[决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要]，可以理解为在XXXX公文种类基础上增加了X的XX的“决议”和“公报”两个文种。这里大家注意，除了文种种类统一以外，还有一点就是“会议纪要”改成了“纪要"。
3.统一了公文构成要素
这方面变化较多，一是公文格式要素进行了调整，X的XX公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送XX、正文、附件、发文XX署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送XX、印制版记组成，XXXX公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文XX标识、发文字号、签发人、标题、主送XX、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送XX、印发XX和印发日期等部分组成。这次进行了统一，规定公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文XX标志、发文字号、签发人、标题、主送XX、正文、附件说明、发文XX署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送XX、印发XX和印发日期、页码等组成，最大的变化是增加了发文XX署名和页码两个公文格式要素，取消了主题词格式要素。二是公文格式要素编排有较大变化，进一步细化了特定格式公文的编排要求，新增了联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）首页版式等式样。
4.统一了行文规则
这方面变化不是很大，基本规则没有大的变化，主要是做了进一步的细化和明确。一是行文要确有必要，讲究实效。二是行文关系要根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。三是向上级行文原则上主送一个上级XX，部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级X委或XX同意或者授权（属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门），请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项，除上级XX负责人直接交办的事项外，不得以本XX名义向上级XX负责人报送公文，不得以本XX负责人名义向上级XX报送公文（新增加）。四是向下级XX行文，要主送受理XX，根据需要抄送相关XX，部门和单位不得向下级X委、XX发布指令性公文或者在公文中向下级X委、XX中提出指令性要求，涉及多个部门协商不一致的不得向下行文。五是同级XXXX、XXXX与其他同级XX必要时可以联合行文。六是部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
5.统一了公文处理工作
将原来《中国XXXXXXX公文处理条例》中的“公文起草”“公文校核”“公文签发”“公文办理的传递”“公文管理”“公文立卷归档”“公文保密”和《XXXXXX公文处理办法》中的“发文办理”“收文办理”“公文归档”“公文管理”统一规范为“公文拟制”“公文办理”“公文管理”三大类一系列相互关联、有序衔接的工作。从而使公文处理工作更加规范、科学。主要变化有：在公文拟制方面，要求“重要公文和上行文由XX主要负责人签发”；在公文管理方面，增加“发文立户”的规定，要求新设立的XX向本级X委、XX的办公厅（室）提出发文立户申请。
二、新《XXXX公文格式》的主要变化
2012年《XXXX公文格式》对标准结构和装订要求进行了适当调整（如纸张白度由85%~90%调整为80%~90%，骑马订或平订两订外订眼距版面上下边缘由四分之一处调整为各70mm处），变化最大的是公文格式要素及其编排的调整。
1.对公文格式要素的划分进行了调整
新标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分（原标准是划分为眉首、主体、版记三部分），明确规定，公文首页红色分隔线以上的部分称为版头，公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体，公文未页首条分隔线以下、未条分隔线以上的部分称为版记，页码位于版心外。
2.对公文格式要素进行了调整
新增加了发文XX署名格式要素；新增不加盖印章和加盖签发人签名章公文的相关规定；由单一XX行文不发文XX名称改为在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文XX署名，同时，删除了主题词格式要素，没有了“印制份数”格式要素要求。
3.对公文格式各要素编排进行了较大调整
如将密级和保密期限、紧急程度的编排位置由右上角改为左上角，与份号自上而下排列；又如删除“主办单位签发人置于第一行，其他签发人从第2行起”的规定，要求如有多个签发人按照发文XX的顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
4.对成文日期中的数字格式进行了调整
由原来的汉字标全改为阿拉伯数字标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编01）。
5.对公文的特定格式进行了新规定
新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式、纪要格式等版式式样。
6.新增加了页码格式要素
明确规定公文页码作为格式要素不可少。大家注意，原《中国XXXXXXX公文处理条例》有印刷份数要求，原《XXXXXX公文处理办法》没有，新的《XXXX公文处理工作条例》的公文要素中也没有印刷份数，而原《中国XXXXXXX公文处理条例》和原《XXXXXX公文处理办法》都没有提出把“页码”作为公文的要素之一。
