公文规定的格式特点范文
什么是公文规定？
规定是X和XXXX、企事业单位、社会团体对某一项工作或开展某种活动做出政策性或规则性要求的法规性公文。《中国XXXXXXX公文处理条例》对规定的适用范围做了规定：“规定适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”《XX法规制定程行条例》也对规定的范围做了阐明：“对某一方面的XX工作部分的规定，称规定。”
根据规定的不同性质可以将规定分为以下四种：
第一，政策性规定。政策性规定用于依照有关法律法规条文，对某项活动或某项工作制定政策规范。
第二，管理性规定。管理性规定是用于制定某项活动或某方面工作的管理规则和要求，以达到加强管理、规范行为的目的。
第三，补充性规定。补充性规定适用于对某些法规性文件做补充。第四，实施性规定。实施性规定为了顺利实施有关法规而制定。
一般情况下实施性规定与实施原件配套使用。
第一节公文规定的特点
与条例相比，规定的严格性和规范性更强，它必须是由专门XX制定的。规定主要有以下三个特点：
1.广泛性
规定在制定和使用方面具有广泛性，不但各级领导XX和职能部门可以制发规定，企事业单位、社会团体也可以制发。规定既可以用于规定重大事项，也可以用于规定一般事项。规定篇幅可大可小，时效长短灵活，制发体制灵便，因此适用范围广泛。
2.集中性
规定的规范对象具有集中性。规定的内容指向某项工作或活动，对象具体、明确而集中，对工作或者活动之外的人不起作用。
3.制约性
规定对行文对象的行为具有制约性，主要表现在它用限定行为规范、制定办事准则及规范界限的方式，对活动开展、事项管理、问题处置做出制约性的规定。具体地说，规定多是为解决“应该怎样”和“不应怎样”的界限问题而设的，特别是一些禁止性、限制性规定，其制约性特点尤为突出。
第二节公文规定的行文对象
规定的行文对象比较有限，主要是参加某一项工作或者活动的所有人员行文对象。
参加工作或者活动的人员对活动的内容都比较清楚，规定就是要把工作或者活动中需要注意的细节和需要遵守的原则以文本的形式明确地写出来，使参加工作或者活动的人员可以清晰地把握工作或者活动的全貌和细节，不至于在参加工作或者活动的过程中犯不该犯的错误。
规定的行文对象都是具备工作或者活动的相关知识背景的人员，所以在行文中不必事无巨细，把在工作或者活动中需要重点注意的地方明确点明即可。
第三节公文规定的格式
规定的格式有法律明文规定，主要包括标题和正文两个部分。
1.标题
标题通常有三种写法。
（1）由发文XX+适用对象（或者主要内容）+文种三部分构成。比如《XXX关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定》等。
（2）由规范范围+适用对象（或者主要内容）+文种三部分构成。
比如《广东省开平县碉楼保护管理规定》等。
（3）标示规定内容的修饰限制语+文种两部分构成，比如《关于退休工人待遇问题的若干规定》、《关于加强引进资金管理的暂行规定》等。
2.正文
规定的正文一般包括原因、规范和说明三部分。规定的原因部分，一般说明规定的依据或目的。
规定的规范部分，要根据规定的类型不同来具体写作。
（1）政策性规定的规范部分主要是界限划分、明确范围、提出要求和奖惩情况等，解决“应当怎样”和“不应怎样”的问题。
（2）管理性规定的规范部分主要是规定管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求等。
（3）补充性规定的规范部分主要是对原件中某些提法不够明确、不够具体的方面加以明确和具体，对遗漏的问题加以补充完善，以便实施。
（4）实施性规定的规范部分主要是对实施文件做出有关规定，。
对原件条款做出解释，提出相应的实施意见。
规定的说明部分，内容通常包括规定的制作权、解释权和实施日
第四节公文规定的语体特点
规定属于法规性公文，其行文的语体特点主要有得体合法、确切、利落和陈述性四个方面。
首先，得体合法是指根据行文目的、内容和对象，恰当地使用语言，做到文实相符。规定是指导工作用的，语言不可过于原则，以免空洞；应该实实在在，切实可行，可操作性强。
其次，确切是指对原则的要求和对行为的限制、禁止的语言要清楚明白，确切不模糊，使行文对象在执行时不会产生理解上的歧义和困惑。
再次，利落是指文风果断不拖沓，用词果决，命令性词语、限制性词语和禁止性词语都清楚明白，整齐而又有条理。
最后，陈述性是因为规定是要求行文对象执行的，不可在文中出现商量口气的语言和请求口气的语言，所以要求陈述性强。
第五节公文规定的造词造句技巧
规定的语言重在提出要求，在遗词造句方面要做到词语使用准确、贴切，句式选用恰当，修辞使用合理。
规定是对一项工作中具体事项的原则要求或者行动细节的规定，词语使用力求准确、贴切，比如“要把X风廉政建设作为X的建设和XX建设的重要内容，纳入XX领导班子、领导干部目标管理.…
中”纳入”一词使用得就非常形象、贴切。
在句式的选用上，要选用陈述性句子，多用祈使句，使规定命令性和权威性强烈。多用短句，也可成语单独成句，简洁有力，明快清楚。
在修辞的使用上，多用排比，气势强大，同时能把需要表达清楚的内容分层地、明晰地表达出来。
第六节公文规定的范文解析
范文解析一：
xx县关于招商引资优惠政策的规定
近年来，我县经济发展速度不断加快，对招商引资的需求不断加大。根据XX和省、市的有关规定，结合我县实际情况，特制定我县招商引资优惠政策十条规定，如下：
第一条：优化服务环境，简化投资项目审批程序，降低设立公司的标准。凡来我县投资者，只要不违反XX法律法规，只要符合我县经济发展情况，符合我县XX利益，我县均以从简从速的原则予以办理。同时我县将降低公司设立的门槛，投资人入注资本金额达到法定注册资本金的30%即可。
第二条：实行收费减免政策。凡在我县投资矿产、农业加工项目的，在办理工商、税务、土地、建设、规划、房产等有关手续时，除按规定应缴的相关费用外，只收取工本费用。
第三条：规范各类检查。对于在我县投资设厂的相关企业，除法定的年度验照检查和XX专项治理检查外，县各职能部门对企业的检查均需申请县XX同意后方可进行，严禁以各类检查为名干扰企业的正常运营。
第四条：实行用地优惠政策。对在我县投资设厂需要征用土地的各类企业，我县均予以土地使用优惠政策。包括优先安排用地计划、免收土地使用管理费等。
第五条：给予财政支持。对于投资高新技术的企业，县XX认定批准后会在3年内将企业缴纳的企业所得税的50%返还企业，以支持企业扩大发展。
第六条：落户优惠。对投资我县的外来人员，本人或者直系亲属要求落户我县的，县公安局予以优先办理，并优先安排、照顾上学或就业等。
第七条：加强社会治安管理，严厉打击针对投资企业的各种违法犯罪活动。县公安局特设专案组，对于不法侵害投资企业的犯罪活动从严从重治理。
第八条：就高不就低，兑现优惠政策。如本规定在实施过程中同上级有关优惠政策有冲突，我县按照优惠政策就高不就低的原则，充分保证投资企业的权益。
第九条：本规定自发布之日起执行，过去发布的有关政策规定，凡与本规定不一致的以本规定为准。
第十条：本规定由县XX招商办公室负责解释。
点评
范文《x×县关于招商引资优惠政策的规定》是一篇XX发布的政策性规定，语言得体，言简意赅，对xx县的招商引资优惠政策做了全面、精确的说明。文章最后说明了规定的解释权归属部门，明确了规定生效时间，非常符合“规定”的要求。
范文解析二：
增值税专用发票使用规定
第一条为加强增值税征收管理，规范增值税专用发票（以下简称专用发票）使用行为，根据《XXXXXXX增值税暂行条例》及其实施细则和《XXXXXXX税收征收管理法》及其实施细则制定本规定。
第二条专用发票，是增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）销售货物或者提供应税劳务开具的发票，是购买方支付增值税额并可按照增值税有关规定据以抵扣增值税进项税额的凭证。第三条一般纳税人应通过增值税防伪税控系统（以下简称防伪税控系统）使用专用发票。使用，包括领购、开具、缴销、认证纸质专用发票及其相应的数据电文。（略）第四条专用发票由基本联次或者基本联次附加其他联次构成，基本联次为三联：发票联、抵扣联和记账联。发票联，作为购买方核算采购成本和增值税进项税额的记账凭证；抵扣联，作为购买方报送主管税务XX认证和留存备查的凭证；记账联，作为销售方核算销售收入和增值税销项税额的记账凭证。其他联次用途，由一般纳税人自行确定。
第五条专用发票实行XX开票限额管理。XX开票限额，是指单份专用发票开具的销售额合计数不得达到的上限额度。
XX开票限额由一般纳税人申请，税务XX依法审批。XX开票限额为十万元及以下的，由区县级税务XX审批：XX开票限额为一百万元的，由地市级税务XX审批；XX开票限额为一千万元及以上的，由省级税务XX审批。防伪税控系统的具体发行工作由区县级税务XX负责。
税务XX审批XX开票限额应进行实地核查。批准使用XX开票限额为十万元及以下的，由区县级税务XX派人实地核查；批准使用XX开票限额为一百万元的，由地市级税务XX派人实地核查；批准使用XX开票限额为一千万元及以上的，由地市级税务XX派人实地核查后将核查资料报省级税务XX审核。
一般纳税人申请XX开票限额时，需填报《XX开票限额申请表》（附件1）。
第六条一般纳税人领购专用设备后，凭《XX开票限额申请表》、《发票领购簿》到主管税务XX办理初始发行。
本规定所称初始发行，是指主管税务XX将一般纳税人的下列信息载入空白金税卡和IC卡的行为。
（一）企业名称；
（二）税务登记代码；
（三）开票限额；（四）购票限量；
（五）购票人员姓名、密码；
（六）开票机数量；
（七）XX税务总局规定的其他信息。
一般纳税人发生上列第一、三、四、五、六、七项信息变化，应向主管税务XX申请变更发行；发生第二项信息变化，应向主管税务XX申请注销发行。
第七条一般纳税人凭《发票领购簿》、IC卡和经办人身份证明领购专用发票。
第八条一般纳税人有下列情形之一的，不得领购开具专用发票：
（一）会计核算不健全，不能向税务XX准确提供增值税销项税额、进项税额、应纳税额数据及其他有关增值税税务资料的。上列其他有关增值税税务资料的内容，由省、自治区、直辖市和计划单列市XX税务局确定。
（二）有《税收征管法》规定的税收违法行为，拒不接受税务XX处理的。
（三）有下列行为之一，经税务XX责令限期改正而仍未改正的：
（略）有上列情形的，如已领购专用发票，主管税务XX应暂扣其结存的专用发票和IC卡。
第九条有下列情形之一的，为本规定第八条所称未按规定保管专用发票和专用设备：
（一）未设专人保管专用发票和专用设备；
（二）未按税务XX要求存放专用发票和专用设备；
（三）未将认证相符的专用发票抵扣联、《认证结果通知书》和《认证结果清单》装订成册；
（四）未经税务XX查验，擅自销毁专用发票基本联次。
第十条一般纳税人销售货物或者提供应税劳务，应向购买方开具专用发票。
商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括劳保专用部分）、化妆品等消费品不得开具专用发票。
增值税小规模纳税人（以下简称小规模纳税人）需要开具专用发票的，可向主管税务XX申请代开。
销售免税货物不得开具专用发票，法律、法规及XX税务总局另有规定的除外。
第十一条专用发票应按下列要求开具：
（一）项目齐全，与实际交易相符；
（二）字迹清楚，不得压线、错格；
（三）发票联和抵扣联加盖财务专用章或者发票专用章；
（四）按照增值税纳税义务的发生时间开具。
对不符合上列要求的专用发票，购买方有权拒收。
第十二条一般纳税人销售货物或者提供应税劳务可汇总开具专用发票。汇总开具专用发票的，同时使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》（附件2），并加盖财务专用章或者发票专第十三条一般纳税人在开具专用发票当月，发生销货退回、开票有误等情形，收到退回的发票联、抵扣联符合作废条件的，按作废处理；开具时发现有误的，可即时作废。
作废专用发票须在防伪税控系统中将相应的数据电文按“作废”处理，在纸质专用发票（含未打印的专用发票）各联次上注明“作废”字样，全联次留存。
第十四条一般纳税人取得专用发票后，发生销货退回、开票有误等情形但不符合作废条件的，或者因销货部分退回及发生销售折让的，购买方应向主管税务XX填报《开具红字增值税专用发票申请单》（以下简称《申请单》，附件3）。
第十八条购买方必须暂依《通知单》所列增值税税额从当期进项税额中转出，未抵扣增值税进项税额的可列入当期进项税额，待取得销售方开具的红字专用发票后，与留存的《通知单》一并作为记账凭证。属于本规定第十四条第四款所列情形的，不作进项税额转出。
（略）第二十六条经认证，有下列情形之一的，不得作为增值税进项税额的抵扣凭证，税务XX退还原件，购买方可要求销售方重新开具专用发票：（略）
（略）第二十八条一般纳税人丢失已开具专用发票的发票联和抵扣联，如果丢失前已认证相符的，购买方凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件及销售方所在地主管税务XX出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》（附件5），经购买方主管税务XX审核同意后，可作为增值税进项税额的抵扣凭证；如果丢失前未认证的，购买方凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件到主管税务XX进行认证，认证相符的凭该专用发票记账联复印件及销售方所在地主管税务XX出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》，经购买方主管税务XX审核同意后，可作为增值税进项税额的抵扣凭证。
（略）第三十条本规定自2007年1月1日施行，《XX税务总局关于印发（增值税专用发票使用规定》的通知》（国税发[1993]150号）、《XX税务总局关于增值税专用发票使用问题的补充通知》（国税发[1994]056号）、《XX税务总局关于由税务所为小规模企业代开增值税专用发票的通知》（国税发[1994]058号）、《XX税务总局关于印发《关于商业零售企业开具增值税专用发票的通告）的通知》（国税发[1994]081号）、《XX税务总局关于修改（XX税务总局关于严格控制增值税专用发票使用范围的通知）的通知》（国税发[2000]075号）、《XX税务总局关于加强防伪税控开票系统XX开票限额管理的通知》（国税发[2001]57号）、《XX税务总局关于增值税一般纳税人丢失防伪税控系统开具的增值税专用发票有关税务处理问题的通知》（国税发[2002]010号）、《XX税务总局关于进一步加强防伪税控开票系统XX开票限额管理的通知》（国税发[2002]33号）同时废止。以前有关政策规定与本规定不一致的，以本规定为准。
点评
范文《增值税专用发票使用规定》是一篇管理性规定，对增值税专用发票的使用问题做出规定。
范文层次分明，逻辑严谨。第一条给出了制定这个规定的目的和意义；第二条到第二十九条采用并列的方式规定了增值税专用发票开具的相关条件、开具方式、作废处理方式，以及丢失处理方式等，层次分明；第三十条废止了与此相关的法规，有利于加强对增值税专用发票的管理。
第七节公文规定的经验分享
在规定的写作中，针对规定的具体行文和行文对象，要注意以下三点内容：
1.准确掌握规定的作用范围
一般说来，制定某项规定性、政策性强的工作或活动的规则，而且工作或者活动是在很长一段时间内存在的，可以用“规定"。对临时性、阶段性的工作或活动，则应当使用“通知”；对岗位性、局部性的、业务性强的工作或活动，则应制定相应的“制度”，都不能使用“规定”这种文体。
2.规定的内容务必要做到具体、明确
比如在《征收教育附加费的暂行规定》中，对各种情况下的征收方法都做了规定，让行文对象明确“应该怎样”和“不应怎样”，便于统一法制，也便于相关人员进行维权活动。
3.语言要凝练、准确、严密、肯定
这样才能避免产生歧义。此外规定不能泛泛而谈、空洞，要有实实在在的内容，注意体现规定内容的可操作性。
