公文意见的格式特点范文
什么是公文意见？
意见，既可以是上行公文，也可以是下行公文或者平行公文；是上级领导XX、同级XX之间或主管部门，针对当前或者将来要进行的主要工作和亟待解决的重大问题提出原则性的要求和具体的处理办法的，直接发至下级XX或转发到有关XX要求其遵照执行的，具有指示作用的公文；适用于对重要问题提出见解和处理办法。
第一节公文意见的特点
意见的制发单位既可以是XXXX，也可以是企事业单位、社会团体。它主要具有以下四个特点：
1.意见内容具有参考性
意见，本意就是人们对新事物的看法或者见解、主张，因此意见强调建议性，不具有权威性和强制性。只要针对特定的问题或者事项，在XX的方针政策下或者自己的专业知识范围内，提出具有专业水准的主张或者切实可行的办法，能够给受意见XX的工作带去益处即
2.意见行文方向具有多样性
意见既可以是上级XX对下级XX的工作中遇到的问题和新情况提出的意见；也可以作为平行级XX之间对一些问题和事项进行看法交流，以寻找解决问题的途径；还可以是下级XX在工作中遇到新情况对上级XX发出的建议性的意见。
3.意见在使用上具有广泛性
无论是对工作中遇到的新情况还是对原有政策中指示不明的地方，都可以使用意见来征询相关XX的看法和主张。各种XXXX、企事业单位、社会团体和X的XX也都可以使用。
4.意见的作用性质具有多变性
在上行意见中，如果下级XX的建议被上级XX采纳，那么这个意见就有可能成为决议、决定甚至命令被公布，不再是单纯的意见，而是转变为其他的具有强制性的公文。在下行意见中，如果上级XX的意见符合下级XX的实际工作情况，那么下级XX可能会经过会议讨论，将意见内容转化为决定。
第二节公文意见的行文对象
根据意见提交的对象不同，可以将意见分为指导性意见（下行性意见）、建议性意见（上行性意见）和征询性意见（平行性意见）。
指导性意见作为下行文的意见，是上级XX对下级XX发出的，具有指导和指示的功能，向下级XX提出一定的工作要求和指导性原则，以便下级XX遵照执行或者参照执行。所以它的行文对象一般是具有领导关系或者所属关系的下级XX及其工作人员。
建议性意见是作为上行文的意见，是下级XX就工作中遇到的新情况，根据实际情况提出自己的解决办法，对上级XX发出建议处理办法或者看法的意见。它的行文对象是具有领导关系或者所属关系的上级XX。
征询性意见是作为平行文的意见，内容是同级XX或部门对某些重大问题和新出现的现象、情况所提出的看法或者解决办法。这种意见是以集思广益解决实际问题为出发点的，行文对象是同级XX。
第三节公文意见的格式
意见一般包括标题、正文和落款三个部分。
1.标题
（1）由发文XX名称+事由+文种三个部分组成标题，比如《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》等；
（2）由事由+文种组成标题，这种标题常见于县团级以下的XX公文。
2.正文
正文是意见写作的主体，包括开头、主体和结尾三个部分，一般采用分条的方式安排结构。开头，用简明扼要的文字，说明意见的行文目的、背景、依据或者缘由，以便收文者理解或贯彻执行意见内容：主体，明确、详尽地写出意见的具体内容，比如阐明对收文XX一方工作的基本主张、原则性要求、政策性措施或者是其工作中应当注意的事项等；结尾，一般的意见以提出号召、希望、要求为结尾，但是有的局部性意见也可以不专设结尾，在正文结束时，有的意见可以用“以上意见如无不妥请……”作为结尾。
3.落款
直发性意见，一般都在公文结束后署名和标注成文日期。转发性意见，通常将发文XX名称置于标题之下，落款处不再标明。
第四节公文意见的语体特点
意见主要用于推动、指导有关工作，并为改进某些XX的工作提供参考。一般情况下，它没有指令性作用，但是有很强的参考作用。因此，在写作意见时，首先，要注意见解、主张明确，体现出意见语体的简明性。涉及一些专业知识的时候，解释清楚主张什么、不主张什么，保证意见语体的明确性特征得到体现。
其次，意见不是强制性文件也不是鼓舞性文件，而是参考性文件，因此语言运用上强调便于理解、执行，层次清晰，使行文对象能快速掌握意见的主要观点；不要在文中使用强制性、鼓舞性语言，以免出现接受意见的XX产生抵触情绪或者盲目同意意见的情况，导致其不能根据实际情况来有区别地采纳意见。
第五节公文意见的造词造句技巧
意见的语言文字重在体现出提出意见者对某些问题的看法，表达提出意见者的诚恳态度，所以意见在选词造句上要强调出诚恳和参考的性质，语气要相对缓和，不能使用带有命令性和强制性口吻的词语。
要注意使用具有概括性的语言，使意见精练简洁；要注意恰当使用成分共用句式，使意见的语句结构紧凑，表意丰富，句式简洁明快；在词语的选择上多使用单义的、本义的、稳定的、不带感情色彩的词语，使意见清楚明了，一目了然。
第六节公文意见的范文解析
范文解析一：
教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见教发
[2002]6号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、各计划单列市教育局（教委）、新疆生产建设兵团教委：
近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，各高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式。各地、各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓，较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根据XXX领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：
一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任
学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想XX工作和素质教育的重要阵地。改进和加强学生公寓的管理，是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务，直接关系学生的切身利益、正常的教学、科研秩序和高等学校的稳定，影响后勤社会化改革工作的成效。各地、各级教育XX部门和各高等学校，都要从实践“三个XXXX”重要思想的高度，坚持管理育人、服务育人，环境育人的宗旨，把改进和加强学生公寓管理作为高等学校后勤社会化改革过程中的一项重要任务，积极探素，大胆实践，努力完善管理机制，不断提高学生公寓的管理水平。
在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，对学生公寓内学生的管理，特别是对学生的思想XX工作和日常行为管理，始终是高等学校的一项主要责任，决不能简单地推向社会。各高等学校要切实负起责任，把这项工作列入高等学校思想XX工作的日程，作为高等学校的一件大事来抓。要根据不断变化的情况，及时采取针对性措施，加强并改进对学生公寓的管理，决不允许削弱甚至放弃管理。
二、要重视抓好对校外学生公寓的管理（略）
三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理（一）明确责任，各负其责。（略）
（二）坚决做到人员、机构、制度落实。（略）
（三）完善监督机制。（略）
（四）切实加强学生公寓收费和服务管理工作。（略）
（五）切实加强学生公寓的安全工作。（略）各地、各高等学校可根据本意见精神，结合当地的具体情况，对学生公寓制订管理细则，加大管理力度，提高学生公寓的管理水平。
请将本意见转发至本地区内的所有高等学校。
教育部
二00二年二月二十二日
点评
范文《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》是一篇XX教育XX主管部门对全国各高等学校下达的指导性意见，主题突出，结构严谨，语言应用规范得体。
范文开头高屋建领地介绍了意见XX的背景，肯定了高等学校在学生公寓建设与管理方面实行社会化改革取得的骄人成果，同时也指出了建设与管理中存在的必须解决的问题，使人们既了解了意见产生的背景，也明白了“进一步”三个字的由来，从而增强了意见的层次性和行文的针对性。主体围绕加强学生公寓管理的问题展开，陈述了教育部的指导性意见，为以后高校公寓建设与管理的方向给予指导。结尾提出的行为要求明确而肯定，为高校公寓建设与管理指出了方向。
范文解析二：
xx市农业XX会关于发展我市观光旅游农业的意见
xx市XXXX：
我市农业产业结构调整步伐不断加快，XX生活水平不断提高，发展观光旅游农业已成为我市农村新的经济增长点。为指导各级部门科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济的再发展，本XX会现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见：
一、指导思想、任务目标与原则
（一）指导思想
贯彻落实科学发展观，把综合开发利用和保护农业资源作为基础，逐步把观光旅游农业培育成具有一定生机和活力的新兴产业，保证经济效益和社会效益协调发展，以促进农村经济全面发展。
（二）任务目标
力争经过x×年的努力，在旅游景区周围、交通干线两侧和主要农副产品生产基地，构筑起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局；建立起一批不同特色、不同层次和规模，具有观光、休闲、体验和科普等多功能的观光旅游农业基地；通过发展观光旅游农业，进一步优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村城镇化发展步伐。
（三）遵循原则
1.注重实效、循序渐进
观光旅游农业是需要大量人力、物力和资金投入的产业。各县（市）区要抓住机遇，因势利导，坚持速度、规模和效益相统一的原则，优先开发生产基地，逐步扩展规模、完善基础设施和交通设施，不断开发新的观光旅游项目，积累经验，逐步做大做强。
2.全面规划、突出特色
各地要从实际出发，实事求是地制订科学的发展观光旅游农业规划：要适应游客回归自然和观光休闲的心理，注重基地体现的文化品位，突出地方特色，体现乡土风情，展示农业高科技成果。
3.用市场机制开发建设
发展观光旅游农业，要按照市场经济的要求来进行项目建设、资金投入和经营管理，鼓励多种经济成分参与开发建设，保证基地的经营符合价值规律。
4.开发与保护相结合
发展观光旅游农业要正确处理资源开发和环境保护的关系，防止滥占耕地，加强环境保护，实现观光旅游农业与农村经济的协调发展。
二、区域布局与重点项目
全市发展观光旅游农业，按照由近及远，功能配套，点线面连接，依托农业资源，结合旅游景区建设的构思进行布局。
近期抓好以下重点项目：（略）
三、几项政策措施
（一）观光旅游农业享受农业税收的有关政策，利用“x×”资源兴建的项目，执行“x×”开发的相关政策。
（二）加大对观光旅游农业建设项目的投入。观光旅游农业是农业发展和农民增收的新增长点。市、县（市）区要作为扶持的重点，分别列出专项资金，用于项目基础设施的扶持投入或贷款贴息，各级计委、农业、林业、水利、交通、供电、电信等部门，要根据职责分工，对市里规划建设的重点给予积极支持。
（三）摘好观光旅游农业的服务设施建设。景区建设是观光旅游农业的基础，必须高起点、高品位规划，高标准、高质量建设，并与农田水利、农村小城镇、旅游景区、农业科技园区以及农业结构调整结合起来。根据项目进展情况，适时开辟观光旅游专线，为市民出游提供方便。加强导游人员的业务培训，搞好餐饮、娱乐和住宿等服务业的配套项目建设，并尽快开发观光农业产品、生态旅游商品，不断丰富观光旅游农业的内涵。
以上意见如无不妥，请批转各县（市）、区及市各部门执行。
xx市农业XX会
xxxx年xx月xx日
点评
范文《xx市农业XX会关于发展我市观光旅游农业的意见》是一篇下级XX报送上级XX的建议性意见。
范文标题包含发文XX、发文事由和文种三个要素，属于典型的完全式标题。正文开头就点明了发展观光旅游业已成为该市农村的新的经济增长点，为下面的行文做好铺垫。交代完行文目的之后，接着以“提出如下意见”为过渡语引出公文主体。主体详细阐述了下级XX对如何发展我市观光旅游农业的见解，包括了“指导思想、任务目标与原则”、“区域布局与重点项目”和“几项政策措施”三方面内容，内容周全，逻辑严谨，措施可操作性强。结尾以呈转类建议意见的习惯用语作结，又一次点明了公文的性质。范文格式规范、思路清晰、语言明晰，值得学习借鉴。
范文解析三：
xx关于2009年度精神文明建设实施意见
xx为进一步加强内部精神文明建设，带动全集团公司本单位又好又快建设与发展，从工作现阶段实际情况出发，现就今年精神文明建设工作安排如下。
一、加强XX思想教育，提高思想道德和XX觉悟全体干部职工要坚持以XXX理论和“三个XXXX”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以十七大精神为指导，切实增强精神文明建设，坚持以全心全意为XX服务为核心，从实际出发，加强X风廉政工作建设，深入开展反腐倡廉教育，要增强领导干部的忧患意识、危机意识，提高单位内部的凝聚力和向心力，使我单位全面提高精神文明建设水平，工作能力迈上新的台阶。
二、工作目标
各职能部门要在工作中不断创新工作方法，落实工作责任。要以“争先进，保优良”为工作目标，以争取“XX级文明单位”为己任，全面落实XX和省、市委确定的精神文明建设奋斗目标和主要任务，建立学习型领导团队，不断提高自身思想道德素质和科学文化素质，开展多种多样的干部、职工的文化活动，丰富干部职工业余文化生活，推动本单位的精神文明建设迈上新的台阶。
三、主要内容
（一）开展好形式多样的学习活动
深化理论学习。坚持在周末加强学习，要开展多种形式的学习活动，创新学习方法，制订学习计划，检查学习成果，在学习业务理论的同时，学习金融、法律、市场经济及现代科技知识，真正建立一支学习型、知识型、创新型的干部职工队伍。并鼓励和支持职工业余时间从事文学、艺术、书法、美术、摄影、球类等修身养性、锻炼体魄的各种文体活动。
（二）开展好深入学习实践科学发展观活动在工作中要自觉履行科学发展观思想，使其成为工作中的指导思想，不断在实践中思考出现的问题，提出解决问题的方法。真正做到解放思想，实事求是的工作作风。
（三）加强社会XX民主法制教育
现阶段社会XX市场经济的建设对XX工作人员的民主法治素质提出了更高的要求，本单位要进一步加强干部职工的社会XX民主法制教育，在单位上下深入学习基本法律法规和社会XX市场经济法律法规的宣传教育，提高干部、职工民主法制意识，不断提高依法办事、依法XX、依法管理的水平和能力。
（四）持续深入开展廉政建设与反腐工作切实加强X风廉政建设。各处室要始终保持和发扬X的优良传统和作风，始终保持XXXXX员先进性。XXXXX员在工作中要以身作则。今年，本单位要开展多种形式的警示教育活动，通过观看反腐题材的影视节目、录像资料，召开辩论会等形式，深化X风X纪教育。以正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，加强干部职工的清正廉洁、克己奉公的工作作风，增强拒腐防变能力。对出现的违法腐败案件要严格惩处，保证XX精神文明建设沿着健康轨道发展。
四、组织领导
本单位成立精神文明建设工作领导小组，由xx主任担任组长，全面领导小组工作。小组对各处室开展的精神文明建设工作进行定期检查，抓好精神文明建设工作的落实，并制定精神文明建设的方案。同时要处理好精神文明建设与其他工作的关系，做到互相促进，共同提高。
x×公司X委
二0-0年xx月xx日
点评
范文《xx关于2009年度精神文明建设实施意见》是一篇知照建议的意见，其最大亮点是内容丰富。首先，正文并不只是就意见本身进行阐述，而是在阐述意见之前先阐述了进行这次活动、提出意见的意义，使得意见的提出有了深层次的原因。其次，对活动的主要内容和目标、要求都做了进一步的详细阐述。这样可使行文对象能很好地领会活动的本质和要求，针对意见中不足的地方或者不合理的地方提出改进的意见。
第七节公文意见的经验分享
写作意见时要注意以下四个方面的内容：
第一，对收到意见的XX的工作见解要兼顾各方面内容，使意见中涉及的各个XX，都能明确地领会意见对本XX所提出的工作原则和要求，以便收到意见的XX改善自己的工作。
第二，意见中所提出的处理问题的措施和办法要具体、明确，便于收文单位理解或执行。
第三，写作意见时内容要层次分明，对工作的基本原则、具体的政策措施，要分层叙述，切忌交织叙述，以免引起收文XX理解上的困难和错误。
第四，意见的内容要能够体现XX的最新政策或者精神。意见力求全面深刻地领会和拿握近期X和XX的有关方针、政策，并以此作为意见的指导思想和写作基础。这样可以使意见的指导性更强，说服力更强。
