规划的写作格式与特点类型
一、规划的定义
规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和整套行动方案的谋划设计，就是实施总体目标的行动计划，它时间跨度长、范围广、内容比较概括。一般来说，规划是目标确定以后的继续，总体目标只有通过具体的规划来加以实施，才能最后达到预期的效果。因此规划的职能就是决定最后结果，以及获得结果的适当手段和全部管理活动。
二、规划的写作格式
规划由标题和正文组成。
1.标题
规划的标题由规划制作单位、规划内容、规划时限和文种组成，如“x×省疾病防治工作十年规划（2000一2010）"。视情况需要，标题有时也可以省略文种以外的某个要素，但在任何情况下都不能省略文种。
2.正文
规划的正文一般比较长，因此要求目录、大标题、小标题必须突出、鲜明。正文中应当写明以下内容。
★前言：主要说明和交代制定规划的依据及基础，即社会条件、自然资源、经济基础和工作情况等背景材料。如无必要，可以省略。
写作技巧
写作规划的前言时要注意：（1）对现状态势的分析，要侧重于现处方位、发展演化过程、特点和性质的描述，以明确制订规划的前提；（2）对未来环境的预测，描述未来面临的自然、社会、经济、XX、法律和技术环境力量的性质、状态，使人对未来的发展有一个大致的轮廓；（3）对制定规划时所需的基本背景信息的假设，要力求周全、客观。
★指导思想：在前言的基础上，简要阐述今后工作应该遵循的总纲和原则。文字表述上既要简短、概括、明确，又要显得坚定有力，起到鼓舞人心的作用。
★奋斗目标：这是规划的主体和核心。首先需要确立总体战略目标，然后将实现总体战略目标的过程分解为几个小的阶段，对每个小阶段又分别做出相应的、较小的战略目标的规定，由近而远，循序渐进地推进，即提出每项工作的具体指标、时限和要求。叙述时应全面展开，力求明确具体、条理清晰。
★主要措施：紧紧围绕规划目标，有的放矢地提出实施的具体步骤和方法，尤其要落实分工责任制。另外，落实规划必须任务明确、责任明晰、奖惩分明，这些也应当在该部分清楚说明。
★结尾：可以用展望美景、发出号召来收尾，也可以自然结束，无须专门结尾。
三、规划的特点与类型
1.规划的特点
规划的特点主要表现在以下4个方面。
★时间跨度大：一般的工作计划基本以年为计，规划的时间界限则更长，一般在5~10年，中期规划至少也有3年的时间跨度。
★内容概括性强：规划的目标任务、措施要求等要比一般计划概括性强，不像计划那样具体，更不可能落实到基层。规划提出的措施也更具有原则性。
★有前瞻性和预见性：规划安排的任务和措施都在若干年以上，因此必须提高调查研究、科学预测和决策的质量。没有高瞻远瞩的目光，没有深谋远点、洞察未来的能力，规划的内容就会脱离实际，就失去了指导工作的价值。
★可以配合使用：规划是一种纲领性文件，提出的目标时间长，而且包含范围广，应当有与之配套的年度计划和专项规划来实现综合管理，才能充分发挥作用。
2.规划的类型
规划有其不同的内容、不同的层级。尽管形式多样，但也可以按照不同的主体、性质、内容、层级和期限等标准将其划分为不同的类
（1）规划主体不同。
以制定规划主体的不同为标准，规划可以分为总体规划和部门规划。
★总体规划：由XX主导编制并实施的规划，属于XX履职范围内的规划。这些规划普遍具有战略性、纲领性和综合性的特点，也是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
★部门规划：由XX各部门或社会团体主导编制并实施的规划，属于部门职责范围内的规划，包括行业发展规划、企业发展规划等。
（2）规划性质不同。
以规划性质的不同为标准，规划可以分为经济社会发展规划和城乡建设规划。
★经济社会发展规划：侧重于思路理念、目标措施的制定，既包括经济领域行业发展规划、区域发展规划、产业布局规划、产业调整规划、功能区域规划和重点项目建设规划等，又包括教育、文化、卫生等事业发展规划，以及社会保障和社会管理规划等特定范围的规
★城乡建设规划：强调点线面的结合与落地，主要包括城乡建设总体规划、土地利用规划、城市环境建设规划、城市景观规划和城市生态绿化规划等。
（3）规划内容不同。以规划内容的不同为标准，规划可以分为综合规划和专项规划。
★综合规划：指XX为了实现某种目标，对具有全局性的规划对象在未来一个时期内发展变化状况的展望、谋划和重大部署。如国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、主体功能区规划和土地利用规划等。
★专项规划：指以国民经济和社会发展的某一特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是XX指导该领域发展以及审批、批准重大项目，安排XX投资和制定该领域相关政策的依据。包括各部门规划、行业规划、重点项目建设规划和一些特定性质的规划。
（4）规划作用不同。
以规划作用的不同为标准，规划可以分为指导性规划和XX组织落实规划。
★指导性规划：编制这类规划的目的主要是通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，阐明XX意图，引导资源配置方向，供市场主体决策参考，起着间接影响企业决策的作用。大多数竞争性产业的规划均属于此类性质，制定的主体不一定是XX，一些行业协会也可以编制这类规划。
★XX组织落实规划：编制这类规划的目的是在特定行业或领域，明确XX的责任和义务，克服XX干预的随意性，统筹重大建设项目及布局、资金来源等。其作用既是约束企业，也是约束XX自身行为。公益事业、基础设施，高技术以及关系全局的关键环节和薄弱领域应编制此类规划。
（5）规划载体不同。
以规划载体的不同为标准，规划可以分为工业园区规划、产业集群规划、特色产业带规划等。
（6）规划层级不同。
以规划层级的不同为标准，规划可以分为XX层面的规划，省、自治区、直辖市一级的规划和市县级的规划。
（7）规划期限不同。
以规划期限的不同为标准，规划可以分为长期规划、中期规划。
十年以上的规划为长期规划，如城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等。三到十年的规划，一般称为中期规划或中长期规划，如国民经济和社会发展规划。
四、规划的写作注意事项
写作规划时要注意以下3点。
（1）尊重科学，实事求是。制定规划，要以大量的、宏观的、综合的和预测的信息为依据，严格按照自然和经济规律办事，既要有大胆开拓、勇于进取的革命精神，又要有实事求是、量力而行的科学态度。
（2）着眼全局，趋利避害。当今社会，科学技术和生产力的飞跃发展，要求规划的编制者熟练地掌握科学理论和预测方法。在论证长远目标的可行性时，要面向未来，既能全面把握大局，又能兼顾各个部分；既要扬长避短，又要趋利避害，充分发挥整体的优势。
（3）集思广益，力求最佳。要不断地提高分析、提炼材料的能力，善于从纷繁复杂的事物中发现规律、总结规律，不断提高归纳概括的能力，并善于运用图表说明问题。对于拟定的规划草稿，要集思广益、群策群力，广泛地邀请专家、学者进行比较鉴别，反复论证，力求使规划的内容最大限度地满足广大XX群众的根本利益。只有这样的规划才是最佳规划。
