建议性意见范文
建议性意见是下级机关就其业务范围内的问题，向上级机关提出建议性意见，供上级机关参考，作为上级机关制定相关政策的依据。该意见一经上级机关批转，就作为上级机关的指导性意见，具有一定的指导性。这类意见是上行文，与呈转性报告类似
【范例】
济南市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见的通知
济南市人民政府：
随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见
一、指导思想、任务目标与原则
（一）指导思想：以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，以农业资源综合开发利用和保护为基础，以提高经济和社会效益为中心，逐步把观光旅游农业培育成具有一定生机和活力的新兴产业，促进农村经济全面发展
（二）任务目标：力争经过5—10年的努力，在旅游景区周围交通干线两侧和主要农副产品生产基地，构筑起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局；建立起—批不同特色、不同层次和规模具有观光、休闲、体验和科普等多功能的观光旅游农业基地；通过发展观光旅游农业，进一步优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村城镇化发展步伐
（三）遵循原则
1.注重实效、循序渐进的原则。观光旅游农业是经济和社会发展到定阶段的产物。各县（市）区要抓住机遇，因势利导，坚持速度、规模和效益的统-。近期，优先开发生产基地有规模、资源环境好和交通便利的观光旅游项目，积累经验，逐步展开。
2.全面规划、突出特色的原则。各地要从实际出发，制订科学的发展观光旅游农业规划。要适应回归自然和观光休闲的心理，注重文化品位，突出地方特色，体现乡土风情，展示农业高科技成果。
3.用市场机制开发建设的原则。发展观光旅游农业，项目建设、资金投入和经营管理要按照市场经济的要求，鼓励多种经济成分参与开发建设。
4.开发与保护相结合的原则。发展观光旅游农业要正确处理资源开发和保护的关系，防止滥占耕地，加强环境保护，实现观光旅游农业与农村经济的协调发展
二、区域布局与重点项目全市发展观光旅游农业，按照由近及远功能配套，点线面连接，依托农业资源，结合旅游景区建设的构思布局。近期抓好以下重点项目：
1.山东药乡国家森林公园。充分利用12332公顷森林资源，营造风景林、特药景观、特花景观、特果景观、瓦岗寨景区、南台景区、天池景区、长城岭景区、幽静谷景区等，建成以森林景观、人文景观、药乡为特色，观光旅游为主体，休闲、度假等多功能的森林旅游基地。
2.济南农高区观光旅游区。在不断完善现有设施的基础上，开发建设济南泉兴农业公园和观光农业旅游区。农业公园以智能温室组培等科技项目为特色，兴建自耕园区，让市民及中小学生自种、自养、自管、自收，培养农业情趣。观光农业旅游区规划建设科普展览、垂钓、百花观赏、百果游览和蔬菜观赏等项目，把农高区逐步建成近郊以农业高科技为特色的观光旅游基地，充分展示现代农业的发展前
3.淡水珍品观光基地。利用市淡水鱼研究所的300亩土地，引进、繁育、推广、展示国内外淡水养殖珍贵品种，兴建垂钓基地，建淡水品大世界、人工湖、游泳池、湖边农家乐及珍稀动物观赏项目，开辟近郊观光日游活动，开发礼品水产品。
4.美里湖观光农业景区。以美里湖为中心，规划建设美里湖路两侧10个村28平方公里，近期开发2000亩，重点建设兴达养殖园通达垂钓园、美里度假村、美里湖乐园、舜玉民俗园等，以此带动和射周边地区，建成我市西北近郊以垂钓为特色，集垂钓、休闲、娱乐、度假为—体的观光农业景区。与此同时，抓好玉清湖水库周围观光农业的建设，使之形成个新的观光农业景点。
5.鹊山观光农业景区。以鹊山自然景观和鹊山调蓄水库为依托，以鹊山林场1.5万亩森林植被景观为主体，建设生态经济苑、森林公园、立体种植、垂钓等水景开发、山景开发项目，整修扁鹊墓等十余处人文景观，建成我市北部近郊以森林旅游和山、湖、河为特色的观光农业基地
6.龙洞万亩优质林果景区。以龙洞自然景观为依托，沿龙洞路到市高新区两侧，规划开发10余个村庄1万余亩果品观光采摘园。重点在历下区农业科技示范园，建设上百亩的采摘、休闲、娱乐项目在草山岭村建设农家乐园1处，开发建设川龙沟大峡谷，建成我市东部近郊集自然景观、采摘、休闲、探险、科考于一体的观光农业景区
7.佛峪特色林果采摘区。在市中区井家沟等4个葡萄专业村发展5000亩葡萄基地，在十六里河镇发展6000亩红荷包杏基地和党家庄镇发展油桃、水晶梨等200亩，形成南部近郊观光农业景点。
8.南部山区观光农业景区。以交通干线为主，以济南野生动物世界、药乡景区、四门塔景区和七星台庄园等景区为依托，以山水为特色，以农业文明和山区农村文化为主线，以农业景观、农事活动及农村文化习俗为主要内容，开发建设“1个旅游圈、3个观光农业片、20余处观光农业点”。1个旅游圈即以仲宫为起点，向南经高而到药乡林场，从药乡林场经黄巢水库到跑马岭景区、四门塔景区，经柳埠到七星台，沿仲垛公路经绣川到仲宫。3个观光农业片分别是以休闲、赏花、采摘为主要内容的仲官观光农业片，以娱乐、度假、农家乐为特色的柳埠观光农业片和以观赏、生态、休闲为主的西营观光农业片。20余处观光农业景点是仲宫太甲休闲农庄、菠萝峪森林旅游、刘家峪等赏花采摘区，柳埠千禧乐园、王家峪、大会、曲柳峪及尧庄等果品采摘区，西营西岭角万亩板栗观光旅游、西营革命遗址观光旅游和蟠龙山森林公园观光旅游区，绣川万亩红叶观赏及大佛地区观光旅游区，高而锦阳川观光旅游区等，把南部山区5个乡镇建成观光农业景区和旅游区
9.华山景区观光农业开发区。以华山景区为主，沿机场路两侧开发万亩荷花观赏和垂钓、娱乐项目，开辟以水稻观赏为特色的具有江南风光的观光农业新景区，在遥墙开发温泉浴，在唐王周围建设垂钓、休闲、度假区，在机场周围地区开辟珍稀植物观赏区和绿色观赏长廊。
10.章丘观光农业景区。在南部山区以垛庄为主，辐射带动曹范等山区乡镇，发展山区观光、旅游和果品采摘项目。在官庄乡以省林木良种培育中心为龙头，建设6处特色农业示范园，开发万亩苗木花卉观赏园及狼窝山小流域观赏区，在中北部开发现代农业一日游观光旅游线路，在白云湖开发建设万亩荷花观赏、垂钓、水上娱乐等项目
11.长清104线观光农业景区。以五峰山、灵岩寺、莲台山等景区为衬托，开发建设五峰山小庵观光农业区、徐南山度假区和德王陵万亩杏园观光采摘区；万德镇开发建设6000亩卧龙峪观光生态农业区和灵岩寺周围地区农家乐、采摘等观光旅游项目；张夏镇沿莲台山路两侧开发观光农业景区和八宝峪现代农业景区
12.孝里观光农业景区。以大峰山和齐长城为主，大力开发孝里洼垂钓、休闲、度假及民俗旅游，形成现代农业与古文化相结合，名山与黄河相衬托的观光农业格局
13.平阴观光农业景区。重点开发独具特色的玫瑰花观赏区扩大种植规模，提髙管理水平，开发玫瑰产品，逐步形成玫瑰农业文明。开发建设大寨山森林公园，辐射带动洪范池镇等周围地区，形成集森林旅游、果品采摘、农家休闲于一体的观光农业基地，建设城西万亩垂钓中心。
14.济阳观光农业景区。沿220线两侧建设崔寨现代农业科技园、稍门等乡镇10万亩稻藕风景区、2.6万亩红提葡萄长廊和太平万亩西瓜采摘等项目。
15.商河观光农业景点。规划建设以玉皇庙镇为主的黄冈优质果品基地，以岳桥乡为主的优质大蒜采摘基地及徒骇河风俗旅游基
三、几项政策措施
一）观光旅游农业享受农业税收的有关政策。利用“四荒”资源兴建的项目，执行“四荒”开发的相关政策。
二）加大对观光旅游农业建设项目的投入。观光旅游农业是农业发展和农民增收的增长点，市、县（市）区要作为扶持的重点，分别列出专项资金，用于项目基础设施的扶持投入或贷款贴息，各级计委、农业、林业、水利、交通、供电、电信等部门，要根据职责分工，对市里规划建设的重点项目给予积极支持。
（三）搞好观光旅游农业的服务设施建设。景区建设是观光旅游农业的基础，必须高起点、高品位规划，高标准、高质量建设，并与农田水利、农村小城镇、旅游景区、农业科技园区以及农业结构调整有机结合起来。根据项目进展情况，适时开辟农业观光旅游专线，为市民出游提供方便。加强导游人员的业务培训，搞好餐饮、娱乐和住宿等服务业的配套项目建设，并尽快开发观光农业产品、生态旅游商品，不断丰富观光旅游农业的内涵
济南市农业委员会
二00一年一月六日
