提出对策时，往往要通过问题阐述提供执行背景。
为什么要开展某项工作？
很多情况下，我们所做的工作是为解决某种问题的，因此对相关问题的阐述，就成了我们工作执行的潜在背景（反面背景）。问题是实际，问题是导向。
通过对有关问题的深入分析，往往能找到工作改进和事业发展的金钥匙。因此，在撰写工作总结、情况汇报、调研报告、领导讲话时，往往要分析问题，通过先提出的问题为下文提出对策、做出部署提供导向。这些问题，就成了下一步工作的现实背景。
【例】
进入新世纪以来，城市精细化长效管理得到了切实加强，城市“四化”（洁化、亮化、序化、美化）效果显著，同时明显缓解了一大批城管民生难题，但也存在着一些问题，主要体现在：一是体制还不够顺畅。（略）二是机制还不够完善。（略）三是发展还不够平衡。（路）四是手段还不够先进。（略）
三、我市落实城市精细化长效管理的对策建议
（一）建立整体要稳、个体要强、主体要明、实体要精、连体要顺的管理体制。
（二）逐步建立城市管理“一图+清单”的制度体系。
（三）落实我市城市精细化长效管理的保障措施。
上文案例从四个方面分析了城管事业发展当前面临的问题，正是在此基础上提出了后面的三大对策建议。
