公文写作要以“意”为线索
以“意”为线索。这里的“意”，也就是“达到或实现什么”。“身在兵位，胸为帅谋。”文稿执笔人，要跳出自己的“小圈子”，善于从全局的高度思考写作本文的目的是什么、有什么指导思想、最终要实现什么效果，等等。
公文的“意”，可以是相关领导的意图（要求、理念、思想、思路、想法等），可以是推进某项活动的理念，可以是开展某项工作的宗旨等。如以“要求”为线索：（-）要确保无重大环境事故发生。（二）要确保重点工程按期完成。（三）要确保各项创模技术指标控制在合理范围内。（四）要确保群众满意率得到明显提升。
“意”在一篇公文中的展现方式或隐或显，或直或曲，往往属于“虚的内容，更多时候会结合具体的举措、开展的活动等展示出来。
【例】
××同志在××××年春季干部培训班开学典礼上的讲话要点
集中一段时间到××脱产学习，是进行系统学习的一种重要有效的形式，也是一次难得的机会。希望大家珍惜机会，静下心来，抓紧时间认真学习，切实做到坐得住、钻得进、学得好，力争收获比较大。
习近平总书记强调指出，当前全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。领导千部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际间题的水平。大家到XX学习，既要认真学习党的基本理论，也要发扬理论联系实际的学风，把学习、思考与应用紧密联系起来，在学习过程中切实加强对新情况、新间题的思考。利用今天这个机会，我结合自己学习党的十八大、全国“两会”和习近平总书记一系列重要讲话精神的体会，结合对新时期X×发展的恿考，就当前面临的一些新情况、新间题谈点想法，与大家作一交流，供大家在学习、交流、研讨时参考。主要讲五个问题。
第一个问题，走向社会主义生态文明新时代，×市如何作为？
首先，从生态美的角度看
其次，从生产美的角度看
再次，从生活美的角度看。
第二个问题，面对经济发展方式转变的倒逼，××市如何继续走在前列？
从国际看，世界经济进入深度调整期，带来了许多不确定因亲。
从国内看，我国经济发展的基本面是好的，但也面临许多因难和挑战。
从自身看，X×市经济发展总体稳中有进，但发展中不平衡不协调、不可持续间题仍然突出，还有不少棘手间题需要解决
上述新情况、新间题，归结起来，就是面对激烈竞争，在原有经济增长动力逐渐减弱、传统优势逐渐消退的情况下，如何加快形成新的增长动力、新的优势？习近平总书记曾指出，国际竞争历来是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。希望大家认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强忧患意识、风险意识和机遇意识、贵任意识，特别是对以下几方面工作要认真研究
（一）以新型城市化为主导推进城乡发展一体化。
（二）大力发展创新型经济。
（三）加大改革攻坚力度
第三个间题，即将跨入千万人口级规模的城市行列，××市如何避免“城市病”？
（一）环境间题。
（二）交通间题
（三）基本公共服务问题。
（四）流动人口管理问题
以上所说的这些间题，既事关百姓民生，也事关可持续发展每一个都是难解之题，也是必解之题
（一）要用发展的眼光看待
（二）要用统筹的理念谋划。
（三）要用创新的思路破解
（四）要用过硬的举措落实。
第四个问题，面对社会深刻转型，我们如何更好地凝聚发展力量？
（一）凝聚力量，必须进一步在密切党群干群关系上下功夫
（二）凝聚力量，必须进一步在加强公民思想道德建设上下功夫
（三）凝聚力量，必须进一步在探索发展协商民主上下功夫第五个问题，面对新情况、新间题，我们各级领导干部怎么办？
（一）要进一步树立科学理念。（二）要进一步增强辩证思维（三）要进一步提升法治素养（四）要进一步强化创新意识
（五）要进一步弘扬实干精神。
上文案例是某市主要领导在春季干部培训班上的讲话。本篇讲话虽内容复杂，但主线鲜明，是一篇以领导意图为结构线索的佳作。
领导干部身担一方经济社会发展的重任，举办集中专题培训的目的，就是要让大家在学习中切实增强干事创业的才干和本领。为什么学、学什么、学习后如何进步为全市经济社会发展贡献力量等，都是必须首先搞清楚的重要问题。
因此，讲话者结合党的十八大召开以后的国际国内形势，立足市情，高屋建瓴、提纲挈领地阐述了五个方面的突出问题，而其根本立足点则在于“如何促进本市的经济社会发展”，既分析了面临的新情况、新问题，又重点阐述了如何做的思路方法；既指出做什么，又明确怎么做，层次清楚而又重点突出，通篇在对本市发展中重大问题的把握上浑然一体。
同时，在对每个问题的阐析中，思路也十分清晰，先分析问题，再提出举措，始终能看到一条清晰而又集中的线索，如第四个问题主要阐述如何“凝聚力第五个问题主要阐述“怎么办”等。
