计划类公文的六个种类及其作用

计划类公文的六个种类及其作用

计划有多种别称，如规划，纲要，要点，方案，设想，打算，安排等它们都是根据计划目标远近、时间长短、内容详略等差异而确定的名称，虽然都属于计划的范畴，但有一定差别。

（一）规划

规划，是一种较为全面而长远的发展计划，一般适用期为五年以上，应用范围较为广泛，是对全局性工作或涉及面比较广泛的重要项目的设想，目标很大，内容较为概括。规划是对全局或长远工作作出统筹规划及部署，以便明确方向、激发干劲、鼓舞斗志。相对于其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性和指导性的特点，因而在其内容上往往更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量真实可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的方针政策确定发展远景和总体目标，充分吸收相关意见，经过多种方案的反复比较、研究和选择以科学的态度最终确定各项指标和措施。如《环保局关于河流治理的规划》。

（二）纲要

纲要，是指既要有远景发展设想，又具有较强的政策性、思想性、指导性的提纲式计划性文种。它与其他计划性文种相比，突出的特点是：在时间上不像“设想”的跨度那么大，又不似“计划”“安排”的跨度那么小，多在5至10年之间；在空间上，涉及面比较大，多用于全局或某一方面重要工作的发展设计；在内容上多倾向于经济和社会发展方面，文字表述多为条款式。和规划相同，它们都是各级领导机关根据战略方针，为实现总体目标对全局范围内的某项工作作出的总体规划，一般由级别较高的机关制定。和规划不同的是，纲要比规划更为原则和概括，一般只对工作方向、目标提出纲领式要求和指导性措施。如《教育部学习贯彻教育事业发展“十一五”规划纲要》。

（三）要点

要点，是指对某一工作计划的重点概括，是领导机关或部门以扼要的文字布置一定时期内主要工作或任务的计划。通常在一个时期的工作计划尚未正式出台（如年初需上报的“计划”）之前，先拿出一个“工作要点”发给下级，待正式的计划出台后，“要点”的使命即告完结，所以人们也称它为“准计划”。一般以文件形式下发的计划都采用“要点”的形式。如《社区公民保持健康体重知识要点》。

（四）设想、打算

设想、打算，是对未来工作的初步考虑，有待于进一步完善的非正式计划。设想是各条战线的领导机关或个人，在提出改革的初步方案时所使用的一种公文样式。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求上相对低一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是供上级领导审阅的，而是交与群众讨论的，不必考虑得过于周密，只要基本成形就可以，而且它在提出任务或目标时，往往只采取一些简短的论述语句。设想与纲要一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要陈述得太细、太具体。打算也样，它只是某一领导机关或个人就某一方面的改革提出假设，供讨论和制定计划时作为参考，并不是决定，属于工作的初步构想，是具有远景性、理想性、可变性的一个文种。如《民政局局长谈群众生活组下一步工作打算》。

（五）方案

方案，是对既定的一个时期内工作计划的具体贯彻与分解，是计划中内容最为复杂的一种。由于一些有着某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容的构成势必要繁琐一些。它既可以是一种针对某项工作提出的具体周密且专业性、单一性较强的工作计划，也可以是从总体上对未来某一专门事项所做的最佳选择与安排。如《哈尔滨市平房区政府机构改革实施方案》。

（六）安排

安排，是对某一工作作出短时间内实施过程的具体部署，是一种时间短、范围小、内容非常具体的计划，它也是计划中最为具体的一种格式。由于其工作比较确切、单一，不做具体安排就不能达到写作目的，所以内容要写得详细一些，这样让人容易把握。如《哈尔滨市南岗区人事局2009年春节放假安排》。