公文计划正文的组成部份及要求
计划的主要内容在于正文。正文是计划的主体和核心。一般围绕“做什么、为什么、怎样做、何时完成”几个问题展开，由引言、现状分析、目的和要求、措施和步骤、执行要求几个部分组成。这部分既要写总的原则，又要写具体的要求和措施。
（一）引言（或指导思想）
引言是计划全文的总起，也是正文的前言部分，一般表明制定计划的背景、指导思想、目的和依据等，并以“特制定本计划”等字样过渡到计划下部分，要写得简明扼要，精炼概括。一般应交待出制定本计划的背景、依据、总体目标和指导思想。如国家的方针政策，上级的有关规定指示，当时的经济形势，本单位的实际情况、主客观条件等等，它用来引起下文。如《关于实施名牌带动战略工作意见》的引言：“为贯彻落实党的‘十六大’精神，走新型工业化道路，全面落实省委、省政府关于实施名牌带动战略的工作要求，提出2003年实施名牌带动战略的工作意见。”这段引言简洁明了直陈此次计划的原因和依据。
（二）现状分析（或背景情况）
对现状或当前形势进行简要的分析，进一步阐明计划的意义或动因。对背景情况的介绍应着重对前段工作进行扼要总结，包括取得的成绩和经验存在的问题等内容，文字要简洁，不可使用过多笔墨，以免冲淡主题。如果根据具体情况，当计划的执行者对前段工作状况较为熟悉时，则简略交代背景甚至不写；对依据的叙写主要是根据党和国家的有关方针政策和上级机关的有关文件、指示精神或者本地区、本单位的实际情况（包括主客观两方面情况）制定本计划；总体目标和指导思想则应主要写明通过该份计划的制定和实施要解决什么问题，达到怎样的效果。它是制定计划的出发点和归宿点，因此这部分交代至关重要。
例如某实验项目组领导制订《磁化节能燃烧技术研究计划》，对“研究试验的目的意义和国内外情况”进行了如下分析：“在各种工业窑炉、锅炉以及内燃机等热设备中，改进燃料燃烧技术是节约能源的最根本途径。根据理论分析，磁场和电场对燃烧过程有明显影响，有可能强化燃烧和节约能源。最近的情况查明，日本已用磁化处理燃烧的办法在内燃机上获得大幅度节油效果。这是国外的新技术，应用尚不广泛。国内还未开始研究。”这段分析对开展磁化节能燃烧技术研究的必要性和迫切性作了有力的论证。但不是所有的计划都要有现状分析这部分，如果是需要上级审批的计划，它的依据和理由就必须说得很充分；如果是单位、部门的例行工作安排，这部分内容可以省略。
（三）目的和要求
作为计划的主要部分，它明确指出计划要达到什么目的，完成什么任务，完成任务的具体要求有哪些，也就是回答“做什么”“做到什么程度”“什么时间做完”的问题，我们应采用简洁、准确的文字把目标的这三个要素表达出来
（四）措施和步骤
措施和步骤是正文的主体部分，这部分内容是计划的重点和核心，也是计划执行和如期实现的保证，主要是指落实计划的策略、方法、手段和步骤，包括完成任务的阶段，人力、物力、财力安排情况，采取的各项措施（诸如动用哪些力量，排除哪些困难，创造哪些条件，采取哪些手段，通过哪种途径，怎样眀确与落实责任等）。在一些较大规模的计划里通常要制定原则性的措施，再由实施者根据实际情况制定具体的实施步骤。有的计划只有措施而不再设置步骤，有的计划则将措施和步骤都筹划好。
如果说目标是计划的主导，那么措施与方法就是计划实施的关键，缺乏具体措施与方法就是空头计划。这个部分篇幅较长，应该分层次、分条款写作。因此，撰写措施时应当紧紧围绕计划的目标进行阐述，做到明确、具体、条理清晰、不枝不蔓。既要写明“做什么”（即措施），又要交代清楚怎样做”（步骤），意味着既有明确的方向，又有具体的操作规程，这样才能确保计划的顺利实施。其中在“做什么”环节中，一定要特别明确，包括具体的指标、任务、数量、质量方面的规定以及落实的时限要求等等都要交代清楚，否则势必造成执行过程中的困难，影响计划的实现。在“怎么做”环节，一定要将完成“做什么”所应采取的方法和步骤逐一写明，以便于理解和执行。此外，对计划执行落实情况的检查、评比以及奖惩制度等方面内容如有必要标注，也应予以载明。
在此部分的结构安排上，一般采用分条列项的方式，以序号标明层次或依计划内容的主次轻重顺序，或依工作进程的时间推移顺序，将计划的措施与步骤有条不紊地加以阐述。切忌轻重倒置，主次不分，或者前后内容交叉重叠，这些都会直接影响计划目的的实现，给工作造成不应有的困难，甚至导致损失
（五）执行要求
执行要求是计划正文的结语，它是为确保计划内容的实施而向有关单位和人员提出具有号召性的希望和要求，还包括注意事项和有关政策界限等以激励人们为实现计划目标而努力奋斗。这一环节要特别注意讲求针对性，即必须依据计划内容提出执行要求，不要空喊口号，抑或写些无用的套话给人以画蛇添足之感。
