公文的六个特定功能

公文的六个特定功能

公文有着特定功能。公文作为党政机关传递政令、沟通信息、推动公务活动开展的文字工具，具体作用有以下几方面。

一是规制指令作用。

公文是用来发号施令的手段，是实施领导和管理的载体，发挥着规范控制、令行禁止、组织协调的作用。在党和国家机关所使用的公文中，有相当一部分用来制定和发布全国或地方性的各种法律、法规和制度，它规范人们的行动，要求必须坚决执行，国家以强制力保证它的权威性，如各种法律和各种规定、条例、决定、通告等。

二是明事通情作用。

各级各类领导机关在实施管理职能、开展公务活动时，在上下左右之间，需要经常联系工作、交流信息、沟通情况、商洽问题、凝聚共识、取得配合。公文作为明事通情手段在工作中广为应用。例如，通过制定决议、发布指令、总结工作来统一思想认识，做到步调一致，以提高工作效率；通过发布通知、通告来规范不良倾向，保证公务活动正常有效运转等。

三是参谋决策作用。

各级各类领导机关在决策和决策实施过程中离不开信息的搜集、处理和运用，离不开调查研究和征求意见。公文以其法定的渠道，满载各种信息为资治辅政服努。如调查报告、经验材料等公文，反映了情况，揭示了问题，提供了对策，是以文辅政的直接体现。

四是宣传舆论作用。

各级各类领导机关在推动工作和实施管理时，需要有效的宣传舆论支持。公文的贯彻执行是宣传舆论的核心，它具有较强的政策性和理论性，发挥着阐明事理、启发觉悟和提髙认识水平的宣传教育作用，是教育培训的好教材，特别是指导意见、会议纪要、表彰性通报等公文，更有明显的宣传教育作用。

五是商洽联络作用。

各级各类领导机关之间有许多事情需要商洽介绍和联络，以便互相理解、支持和配合，发挥整体协同效应。在这个过程中，公文写作不可或缺。通知、通报、报告、请示、函都有信息交流、商洽协调的功能，是机关之间相互联系的桥梁和纽带。

六是存储凭证作用。

公文是各级各类领导机关职能活动的真实记录，是研究和处理问题的基本依据。上级发布的公文，是下级开展工作的依据；下级上报的公文，是上级决策的依据；本级机关自己制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和依据。公文在执行的时候是这样，成为档案之后更是这样。某种程度上说，公文具有历史文献作用，特别是记载一些重大历史事件的公文，其历史价值就更大，是后人回顾历史、钩沉往事最可信的依据。今天的公文，就是明天的历史，这并不是虚言。