指导性意见范文及案例分析-应用文写作

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指导性意见范例

国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见

国发[201839号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。当前，我国就业局势保持总体稳定，但经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，对就业的影晌应高度重视。必须把稳就业放在更加突出位置，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。为此，提出以下意见

一、支持企业稳定发展

（一）加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。（人力资源社会保障部、财政部负责。列第一位者为牵头单位，下同）

（二）发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。（财政部、工业和信息化部、人民银行、银保监会负责

二、鼓励支持就业创业

（三）加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。（略）

（四）支持创业载体建设。（略）

（五）扩大就业见习补贴范围。（略）

三、积极实施培训

（六）支持困难企业开展职工在岗培训。（略）

（七）开展失业人员培训。（略）

（八）放宽技术技能提升补贴申领条件。（略）

四、及时开展下岗失业人员帮扶

（九）实行失业登记常住地服务。（略）

（十）落实失业保险待遇。（略）

（十—）保障困难群众基本生活。（略）

五、落实各方责任

（十二）落实地方政府主体责任。地方各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制，因地制宜，多措并举，统筹做好本地区促进就业工作，分级预警、分层响应、分类施策。各省、自治区、直辖市人民政府要在本意见印发之日起30日内，制定出台具体实施办法，组有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，合理确定补贴等标准，确保各项政策尽快落地。（各省级人民政府负责）

（十三）明确部门组织协调责任。（略）

（十四）切实抓好政策服务。（略）

（十五）指导企业等各方履行社会责任。（略）

从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金并适时下达由地方统筹纳入就业补助资金，专项用于当前稳就业工作。各地要对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目、补贴方式进行归并简化，提高资金使用效益。各地贯彻落实本意见的有关情况及发现的重要问题，要及时报送人力资源社会保障部。

国务院

2018年11月16日

指导性意见简析

这是一篇指导性意见，其标题采用的是完全式标题。

（1）开头部分，简要阐述当前形势并说明就业工作的重要性，直接陈述发文目的“确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定”，然后采用“为此，提出以下意见”转入事项部分

（2）主体部分，因内容较多，采用了分条列项式写法，一共分为五大点十五小点，对如何促进就业工作提出了若干意见。每小点之后，以括注的形式指定负责部门，并规定了第一位者为牵头单位，这样有利于指导意见的具体落实。在第五大点第十二小点中，还对各省级人民政府提出了具体要求。

（3）值得一提的是，指导性意见和实施性意见因机关级别的不同而有不同的要求。不同级别的领导机关使用指导性意见和实施性意见时，内容的侧重点一般不同。领导机关的级别越高，发布的意见原则性就越强；领导机关的级别越低，其发布的意见就更为具体，操作性就越强。该意见要求各省级人民政府出台具体实施办法，就可以以实施性意见”的形式来写明落实过程中的措施、办法、步骤等。