公文写作中的层段组合
公文的篇章结构，表现为段落、层次的有机组合，简而言之，由段而层，由层而篇。
段落是构成公文的基本单位，具有换行另起的明显标志（独立成行的衔接语、转折语、结尾用语不在此列），能独立表达一个中心意思，是作者思维进程中的转折、间歇在公文结构上的体现。层次反映的是思维过程中的步骤，是文章思路的表现次序。一个层次由若干段落组成。常由序号、小标题引领，表达一个完整的思想意义。
内容简单的公文，层、段是合一的，一个层次只有一个段落；而内容复杂的公文，一个层次由多个段落组成，一篇公文由多级层次组成，即：大层次下有中层次，中层次下有小层次。层级的多寡，由公文内容的需要而走。有人把公文篇章结构分为四个层级，称为：结构段、层次段、意义段、语段，分别对应大层次、中层次、小层次、段落。这也是一种说法
公文段落、层次的组合方式，最基本的是“横式”和“纵式”两种。
“横式”结构常以材料的归类为线索来安排层次段落，各层次段落之间存在并列关系，通过对事物各个侧面的分别论述，来揭示事物的本质。“纵式”结构常以事物的发展阶段或时间的推移为顺序来安排层次段落，各个层次段落之间表现为递进、因果、承接关系，使文意由浅而深地逐层展开
具体来说，横式结构有条款式、总分式。条款式结构的层次非常清楚，各个层次之间的关系是平行的、互补的，犹如多枝鲜花集成一束，从事物的几个方面说明一个主题。法规类公文多为条款式结构中华人民共和国海关事务担保条例
第一条为了规范海关事务担保，提高通关…（略第二条当事人向海关申请提供担保，承诺……（略）
第三条海关事务担保应当遵循合法、诚实…（略）
第二十六条本条例自2011年1月1日起施行
总分式是最常见的、很有用的结构形式，公文中有总写和分写两个部分，二者结合在一起。总写，是概括地写，整体地写；分写，是具体地写，分开来写。总写和分写之间是种属关系，分写的各个层次之间是并列关系。通知、报告、总结、调查报告、典型材料等公文，多用此种结构。
如典型材料《实施“五好五有"，共建和谐项目》：
中铁四局六公司广州制梁场秉承“天下利利天下人”的发展思路，深化农民工“五同”管理，通过建好组织、提高待遇、真诚服务强化教育、丰富生活，充分调动了农民工施工生产积极性，有力促进了制梁场的快速有序发展……。
一、组织好，让农民工有了“家
二、待遇好，让衣民工有了“权
三、服务好，让农民工有了“利”
四、教育好，让农民工有了“技”
五、生活好，让农民工有了“情”
以上结构中，前言部分是总写，概括地阐述了广州制梁场“五好五有”经验及效果；主体部分的五条经验是分写，通过大量事例具体阐述了管理农民工的方法。这几条经验相互之间的关系是并列的，它们甚至调换顺序也不影响内容的表达。
纵式结构有递进式、因果式、时序式。递进式结各个段落之间是环环相扣、逐层深入的关系，前一层次是后术的基础，由浅入深、由表及里，表现为承接关系，各层次的排列顺序一般是不可调换的。例如北京市石景山区委《关于学习贯彻十六届四中全会精神落实加强党的执政能力建设各项任务的报告》，三个大层次为
一、认真学习，统一思想，切实增强贯彻落实全会精神的自觉性和紧迫感
二、总结经验，查找不足，进一步明确地方党委加强党的执政能力建设的任务和目标
三、采取措施，狠抓落实，确保我区党的执政能力建设取得实效
其中，第二层次“总结经验，查找不足”，是在第一层次“认真思想”的基础上实现的；第三层次“采取措施，狠抓落实”，是在第二层次“认真学习，统一思想”的基础上实现的。这三个层次的排列顺序是不能凋换的
因果式结构中，公文的层次由原因与结果两项要素构成，排列顺序为由因到果或由果溯因。在决定、意见、请示函等文种中，这种结构方式的使用率很高，如“请示”的内容中，请示的理由与请示的事项构成因果关系。例如北京市委宣传部《关于商请新华社提供首都国庆55周年游园活动照片的函》，大意是：首都国庆55周年游园活动受到中央领导的充分肯定和群众热烈欢迎，为总结成果、留下历史资料，市里准备制作电视专题片、编一本画册。由于游园活动图片是由新华社统一拍摄，现商请新华社提供中央领导参加游园活动图片。以上内容中，前面讲的都是商请新华社提供图片的缘由，最后一句是结果。
时序式结构是按照事情发生的时间顺序安排层次段落，如《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》，先写193次旅客快丰发生重大颠覆事故的时间、地点和人员伤亡情况，接着写事故发生后组织抢救、抢修情况，再写对这次事故原因的调查分析，然后写为了吸取教训、堵塞漏洞，迅速采取的安全保证措施，最后写对这次事故麦任人的处理结果。可以看出，以上结构是按事情发生、发展的先后顺序安排的。
在多层级结构的公文中，既有横式结构也有纵式结构。横式、纵式可以在一篇公文的不同层级中分别运用，但是不能够在同一层级中交叉运用，后面将具体说明这一问题
上面说的是公文结构的组合方式，下面说说层次段落组合的原则。在一个多层级结构的公文中，有大层次、中层次、小层次，如下图
这种多级层次结构的组合，必须遵循以下几个原则
1.内涵相称原则
在同一层级的结构中，各层次的内涵应大体相称。借用逻辑学中子母项“的概念，将大层次作为“母项”，中层次为“子项”，“小层次”为“子子项”……各个层次一定要“辈分相等”。就是说，“母项”层级中的各项，都应具备“母辈”資格，不能出现“子辈"，比如中层次A1-1不能安排到大层次的层级中；同样，“子项”层级中的各项，都应具备“子辈”资格，不能出现“子子辈”，更不能出现母辈”，如小层次A1-1-1、大层次A1不能安排到中层次A1-1、A1-2的层级中。否则，便为越级，使文章的层次混乱不清，不能正确反映层次之间的逻辑关系。例如2005年国务院《政府工作报告》的结构：
一、过去一年工作回顾
二、2005年工作总体部署
三、继续保持经济平稳较快发展
四、大力推进经济体制改革和对外开放五、积极发展社会事业和建设和谐社会
六、加强行政能力建设和政
七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策
在这个结构的安排上，就出现了各层次的内涵不一致的问题。如，第一个层次说的是全年的工作，是整体性工作：而第三至第七层次每个层次只是全年中的某一项工作，是局部性工作。显然，将整体工作和局部工作内涵差别很大的层次段落，列在同一层级是不恰当的有违内涵相称的原则。
2.层级从属原则
在多层级的结构中，较低层级中的各层次段落，必须从属于与之对应的上一层次。以子母项来说，某子项必须安排在具有嫡系关系的某母项之下，而非其他母项之下，正如俗话讲：“谁家的孩子谁家抱”。否则，就会造成内容交叉、层次混乱等“血统不清”问题。拿上面的结构示意图来说，中层次A1-1，必须安排在大层次A1之中若安排在大层次A2之中，虽然辈分不错，但是“血统不清”。例如
《北京市电梯安全监督管理办法》
第二章电梯的生产
第九条电梯制造单位应当按照安全技术规范的要求提供相应的随机文件，并保证制造电梯的配件供应第十二条从事电梯日常维护保养的单位应当做好下列工作：章电梯的使用第十五条电梯使用单位应当做到：上例中，第二童的标题是“电梯的生产”（母项），而下面第十二条（子项）讲的却是电梯使用中的若千事项，与电梯生产本是两件事，硬要放到一起，就是古人讲的菌枘不投，譬如囻的卯眼和方的榫头一样格格不入。从文章结构上说，这是违反了层级从属原则，犯了血统不清”的错误。应将第十二条安排到第三童“电梯的使用“中
3.标准唯一原则
层次段落的划分，必须依据一个标准。否则，划分的层次段落必然是混乱的，造成内容交叉、重复问题。事物分类需要统一标准或囗径，比如对小轿车分类，按车型分可分成小型车、中型车、大型车…；按排气量分可分成20以下、20-30、30以上…只要标准统一，都可以划分得清清楚楚。但如果既按车型分又按排气量分，就会出现错误的排列。如按“排气量20以下、大型车”的标准划分就会将奥拓与奥迪排在一起。有一篇公文，说到该地区加强干部队伍建设的问题时，用了六个中层次：“加强领导干部队伍建设”“加强处级干部队伍建设”"加强中青年干部队伍建设““加强基层干部队伍建设”，等等。看起来感觉很乱。仔细分析一下，原来这些中层次的划分，同时使用了多个标准，结果使划分的界限模糊不清，你中有我我中有你，造成内容交叉。比如，中青年干部中，既有“领导干部”也有“处级”、“基层”千部，在材料运用上就很难分清楚。
标准唯一原则，还要求同一层级结构中，层次段落组合的方向应致，即：或安排为横式结构，或安排为纵式结构。而不能既有横式又有纵式，否则会造成结构混乱。如前面所分析的2005年国务院《政府工作报告》层次是纵式结构；三至七层次是横式结构，这种同一层级的横纵交叉结构，必然产生不严谨的问题
4.排列有序原则
层次的排列顺序，要依据客观事物的发展规律和内在联系来进行有序安排。横式结构中，各层次段落之间是并列关系，它们的排列一般按照问题大小、意义深浅、性质轻重、地位高低的顺序。纵式结构中，各层次段落之间是递进或因果关系，它们的排列，一般按照时间的自然顺序、事物发展的阶段顺序、原因结果的前后顺序。总之层次段落的排列顺序，既要符合事物的发展规律，又要符合人们的思维规律。公文的结构，是人们用语言思考和表现出来的思维形式，结构的顺序体现了人们的认识进程。比如国务院的《政府工作报告》，2004年以前的报告在部署新一年任务时，一般将社会保障和社会建设工作安排在全年工作的第五或第六层次的位置上：而在2005年的《政府工作报告》中，就将和谐社会建设安排在第三个层次：到了2007年，《政府工作报告》又将和谐社会建设提到第二个层次。这个排序上的变化，恰恰反映了我们党和政府对建设和谐社会的认识不断深化的进程。
